凉山州人民政府办公室批转《州经贸委关于规范拍卖市场秩序的实施意见》的通知

发文单位：凉山州人民政府办公室

文　　号：凉府办函[2004]131号

发布日期：2004-10-14

执行日期：2004-10-14

各县市人民政府，州级各部门：

　　州经贸委《关于规范拍卖市场秩序的实施意见》已经州政府研究同意，现批转给你们。请结合实际认真贯彻执行。

　　二○○四年十月十四日

凉山州经济贸易委员会关于规范拍卖市场秩序的实施意见

，拍卖行业不可替代的作用日益被社会和公民认识和接受，拍卖法》颁布实施以来，拍卖业逐步走上了规范化道路，进入了崭新的发展阶段。近年来这个新兴行业深受社会青睐，其产生和发展对经济的发展、社会的进步也发挥着积极的作用。2002年，我州依法成立了四川凉山永继拍卖有限公司，应该肯定，四川凉山永继拍卖有限公司自成立以来，立足于优化凉山资源配置，对促进凉山资源优势转化为经济优势和市场优势，推动经济和社会的发展起到了其他行业不可替代的作用，对规范拍卖市场也起到了积极的作用，但是由于诸多主、客观因素的制约，我州拍卖市场尚有许多需要完善和改进的方面，严重违反《拍卖法》规定的现象时有发生，拍卖市场的混乱严重制约了拍卖业对社会有限资源进行公开、公平、公正配置的独特作用，从而影响了拍卖业对我州经济和企业改制服务的功能。一是拍卖市场无序混乱。由于一些政府部门和个人对拍卖的法律、法规和规章缺乏了解和认识，私自组织拍卖活动，或自办拍卖行，或自行指定拍卖机构，或以出售、变卖等形式取代拍卖，无照开展拍卖活动，甚至非法在报纸、电台、电视台刊登拍卖广告或用其他形式进行拍卖公告，没有依法进行拍卖，导致拍卖市场混乱无序。。《拍卖法》颁布实施后，按职权法定原则，。拍卖行业主要由经贸部门主管，工商、财政、，但由于职能交叉较大，各职能部门之间在管理上各管一段，各行其是，缺乏协调配合，。三是拍卖企业在发展过程中除受陈旧体制、人员素质等内部因素的制约外，企业外部处境也十分严峻，主要是拍卖活动中的行业垄断经营问题。一些地方政府行政管理部门随着标的范围的不断扩大，过分强调标的特殊性，把一些应该由拍卖企业组织拍卖的业务自行指定拍卖行，甚至直接出面主持拍卖，形成事实上的行业垄断经营，不利于规范拍卖市场秩序。四是拍卖市场机制有待进一步健全和完善。《拍卖法》虽然颁布实施多年，但相应的规章制度并没有建立，造成拍卖市场的管理机制不健全，拍卖市场秩序不规范。公物处置、罚没物资和赃物处置没有统一规范的制度，基本上都是分别以各单位自行处置，没有按规定委托给拍卖企业进行公开拍卖。五是拍卖企业规模小、知名度不大，从业人员整体素质不太高也是影响拍卖业发展的一个重要因素。拍卖业作为具有公众性的企业，必然要有一定的公信度，拍卖企业属于知识密集型企业，既需要各类专业人才，更需要懂经济、善管理，通晓法律及业务知识的复合型人才。而我州的拍卖企业自身存在“小、散、差”的状况，拍卖标的单一，缺乏知名度和影响力，更谈不上公信度。尽管几年来通过各种形式的培训，拍卖从业人员的素质有所提高，但从总体上看，业内人员的整体素质尚无法满足新形势下拍卖行业的发展要求，有待进一步提高。

　　为了规范拍卖市场秩序，培育壮大拍卖行业，充分发挥拍卖业对深化国有企业体制改革，防止国有资产流失，促进党政机关廉政建设，合理配置社会资源，加快城市经济发展的积极作用，特从以下几个方面规范拍卖业。

　　一、大力宣传贯彻《拍卖法》以及相关的法律法规和规章，坚持依法拍卖、规范管理

　　《拍卖法》是我国拍卖行业的基本法，它的颁布实施改变了拍卖业无法可依的局面，为规范拍卖行为，净化拍卖市场提供了有利的法律依据。，统一认识，使拍卖管理有关法律、法规深入人心，为拍卖业发展营造宽松的外部环境。同时，《拍卖法》在约束拍卖当事人的同时，也要求拍卖管理部门在法律法规的权限内依法进行规范管理，一是要严格执法，二是不能滥用行政权力，越权执法，杜绝违法违规现象的发生，真正地维护拍卖当事人的合法权益，确保拍卖业持续、健康、有序发展。

　　二、进一步加强对拍卖业的监督管理

　　各职能部门除了按照有关法律、法规的规定，按照职责分工，各司其职，严肃执法外，还要加强沟通，协调配合，共同抓好拍卖业的监督管理工作。、《四川省拍卖市场管理规定》的规定，经贸部门作为拍卖业主管部门，除做好拍卖企业初审上报工作外，，加强对本行政区域内的拍卖业实施行业管理；工商部门要严把拍卖市场准入关，，查处违法拍卖行为；物价管理部门对收取的佣金实施监督管理。

　　三、完善拍卖机制，规范拍卖市场秩序

　　（一）按照《拍卖法》、《拍卖监督管理暂行办法》严格拍卖资格审批和拍卖活动备案登记程序。未经审批许可，未经工商部门注册登记的拍卖企业，一律不得从事拍卖活动，拍卖企业开展拍卖活动，必须到工商行政部门办理备案登记手续。

　　（二）建立和完善公物处理和罚没物资公开拍卖制度。各级政府部门要按照《拍卖法》第九条规定“国家行政机关依法没收的物品，充抵税款、罚款的物品和其他物品，，由财产所在地的省、自治区、直辖市的人民政府和设区的人民政府指定的拍卖人进行拍卖。”和《四川省拍卖市场管理规定》第六条规定“司法机关和行政执法机关罚没收缴的财产，以及在执法过程中按规定需要变卖的财产；邮政、运输等部门依法认定的无主财产；法律、法规和规章规定实行强制变卖的其他财产，、四川省委办公厅、省政府办公厅川委办[2000]88号《关于进一步加强罚没物资管理的通知》、四川省财政厅、四川省流通行业办川财非[2001]3号文《关于实行罚没物资及赃物拍卖许可证》等法律法规和规范性文件规定，建立和推行公物处理、罚没物资处理公开拍卖制度。公物处置必须交由州人民政府指定的公物拍卖企业拍卖；罚没物资和赃物必须委托给取得《四川省罚没物资赃物拍卖许可证》的拍卖企业公开拍卖。任何单位和个人不得擅自处理，也不得自行指定拍卖企业拍卖，更不得自设拍卖机构进行拍卖。

　　（三）加快城市基础设施和公用行业的市场化步伐。按照川府发[2003]18号《四川省人民政府关于加快市政公用行业改革和发展的意见》的规定，大力推进城市基础设施和公用行业的市场化步伐，增强市政公用行业的服务功能和服务质量。对“国有资产、国有股权和经营权、专营权、作业权、收费权、租用权、广告权、冠名权等权益的出让、转让，必须实行公开招标或拍卖，任何单位不得以招标为名进行拍卖活动”，以确保国家利益不受损害。

，大力推进国有土地使用权、经营权的招标、拍卖和挂牌出让。

　　（五）积极推进拍卖企业结构的调整。培育规模大、实力强的拍卖企业，提高拍卖企业的规模化、规范化、专业化程度，扶持、建立上规模、上层次的拍卖企业，增强抗风险能力和竞争能力；拍卖企业要尽快提高从业人员素质，积极拓展拍卖领域，寻求新的发展空间，努力寻找能够与拍卖相结合的新的增长点，推动行业发展。

　　（六）严禁非法从事拍卖活动和刊登拍卖公告行为。未经许可任何单位、企业、组织和个人一律不得从事拍卖活动，非拍卖企业在处理经营的商品或物资时，严禁用拍卖或以拍卖方式进行。报纸、电视、电台刊登和播放的拍卖广告，工商部门要依据《广告法》和《广告管理条例》认真做好审查和监督管理工作，以此确保拍卖业持续、健康、有序发展。

　　州经贸委（章）
二00四年五月三十一日