行政法与社会管理创新

　　[摘要]行政诉讼法是我国民主、法治进步的标志。而在现实的社会事务中，行政诉讼经常会遭到一些诸如“不讲法”。“权大于法”的不公平、不平等做法的阻碍，这也为我们在社会管理中建立和完善诉求表达机制增加了难度。行政诉讼法在社会管理中的基础性作用正在得到有效的发挥，与此相关的诸如建立诉求表达机制等新概念和新思想也在不断的涌现。只有适应我国社会结构和利益格局的发展变化，形成科学有效的诉求表达机制，才有可能把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道。

　　[关键词]行政诉讼法　诉求表达机制　社会管理创新　群众利益

　　一、问题研究背景

　　经过改革开放30多年来的建设和发展，我国经济实力和综合国力显著增强，这为我们解决社会管理领域存在的问题打下了重要物质基础。但是，由于我国仍然是发展中国家，而对于民生保障、社区管理等社会管理问题的处理，存在很多问题。经过长期探索和实践，我国初步建立了社会管理工作体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，但是从目前的现实发展状况来看，社会管理工作的落实是不够的。最重要的一点是，群众的诉求无法得到很好的表达，从而自下而上的反映机制没有得到很好的建立，导致政府的工作与群众根本的诉求不一致，甚至产生相反的情况。

　　二、诉求表达机制的创新对社会管理的重要性

　　（1）社会管理最终是对人的管理，它直接涉及人民的切身利益，而人民利益的表达是其中的一个重要方面。只有人民对利益和愿望的诉求得到很好的表达，才能使人民的根本问题得到解决。诉求表达机制的建立正是为人民合理的反映自己的需求提供了一个方式和渠道，并且以制度的形式得以规范化，从而更加有利于保障人民切身利益的落实。

　　（2）建立诉求表达机制是与市场经济相适应的社会管理系统和机制建设中的一部分。进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制。形成科学有效的诉求表达机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头的治理，妥善处理人民内部矛盾，切实维护群众合法权益。

　　（3）在构建和谐社会，发展经济的同时，还应该保证社会不同阶层、各个群体利益诉求都能有充分表达的渠道和途径，这样才可以促进社会各阶层利益的统筹，以及合理的处理社会的各种矛盾。把群众的诉求纳人制度化、法制化、规范化的轨道，，充分尊重公民的权利诉求，是促进社会稳定的重要手段。只有这样，在处理社会矛盾的时候，能够真正的做到“引流”而不是“截流”，使社会矛盾得到合理的疏导。

　　（4）诉求表达机制的建立是社会管理工作创新的一个重要表现。以往的社会管理工作大多都是自上而下的进行，从而导致一些政策落实不到位，甚至造成了“好心办成坏事”的情况，最主要的原因在于没有给予群众一个合理表达利益诉求的平台和渠道。所以建立一个公平、公正的诉求表达机制，可以给予人民群众一个方式对于自己的行为做出预测和评价，加大自己对社会管理工作和行政工作的监督，推进社会管理工作的合理落实。

　　三、行政诉讼法的完善与创新诉求表达机制的关系

　　（1）合理的诉求需要通过台法的形式来表达。对于公众而言，应该要以台理合法的形式来表达自己的利益诉求。无论公民的动机多么单纯，无论诉求多么合理，只要采取了非法的手段，结果自然也是非法的。广大群众要学会通过合法渠道解决问题，在自身权益受到侵害时，行政诉讼法将成为申诉的武器，可以向人民法院提起诉讼，可以向仲裁机构要求仲裁，也可以向信访部门反映。通过行政诉讼法律的规范，使群众维护自身权益的行为更加理性化、合法化。从而达到培育公民的法律意识和法治观念，提高自身的法律修养。

　　（2）行政诉讼法是人民利益诉求的法律依据和保障。诉求表达机制的建立是为人民合理的反映自己的需求的方式和渠道以制度的形式得以规范化，从而更加有利于人民切身利益的落实。在社会管理工作当中，通过行政诉讼法，规范对了社会的公民诉求机制，使社会不同阶层、各个群体利益诉求都能有充分表达的渠道和诉求的途径，可以促进社会各阶层利益的统筹，以及合理的处理社会的各种矛盾。行政诉讼法正是诉求表达机制实施的重要方面和法律依据。行政诉讼的核心是对具体行政行为的合法性的审查，所以行政机关若没有法律、法规的依据而行使行政行为的话，将对公民承担责任。而这一切事务和责任的认定，都离不开行政诉讼发的规范。正是由于行政诉讼法的存在，从而使行政机关更加规范自己的具体行政行为，也使公民的利益在遭受行政行为的损害时，能够有法可依，通过正常的司法渠道来保护自己的利益。

　　（3）行政诉讼发的完善是进行诉求机制创新的重要手段。法律制度是构建公众利益诉求表达的基本保障。而行政诉讼法正是这种基本保障的中心。由于行政诉讼法的存在。促使人民群众能够落实自己对于自身利益的话语权，让身处不同社会阶层，不同利益群体的人都有表达自己利益的平等诉求机会。特别是能够使弱势群体的公民，得到维护自己利益的话语权。由此可以看出，行政诉讼法的建立和完善正是建立诉求表达机制的一个重要方式和手段，只有通过行政诉讼法的规范，才能使诉求表达机制的实施确定在一个具有法治的，公平的环境当中。