迟到两年的录取通知书所引起的法律思考

迟到两年的录取通知书所引起的法律思考

【作者：曹文娟 中国政法大学研究生2004级 100088】


炎炎夏日，考生所收到的每张录取通知书，都将改变着某个人的命运。迟到了两年的录取通知书，改变的却是另一种命运。
据新华网2005年6月27日报道，河北省泊头市的韩杨收到了河北大学的研究生入学录取通知书。这份通知书是2003年7月发出的，上面载明了河北大学确认韩杨被录取的实施，及韩杨应凭此通知书在规定时间内报到办理入学手续的各项要求。由于迟到了两年才收到了这份录取通知书，韩杨遗憾地错过了辛苦努力考取的读研机会。河北大学依照规定，取消了其入学资格。这种遗憾引起了我们的法律思考，到底是谁之过？邮局？河北大学校方还是韩杨自己？
人们难免将情绪的矛头指向了邮电部门，那么先从此着眼。河北大学将录取通知书通过邮局邮寄，就和邮局形成了邮政法上的邮寄关系和合同法上的运输关系。：“邮政企业应当为用户提供迅速、准确、安全、方便的邮政服务”；第22条规定：。：“承运人应当在约定期间或者合理期间内将旅客、货物安全运输到约定地点。” 然而该录取通知书是在两年后才到达的，在“迅速”、“合理期限”、，邮局显然是没有依照法律、规章及合同的要求履行自己的义务，才进而导致了遗憾结果的发生。然而这样“迅速”、“合理期限”都是模糊的语言，到底是多少天不明确。在邮局寄件时人们会问业务员多久能到达，业务员会口头告知两三天、一星期等等，这虽是邮电部门的通行做法，却也是口头的事后难以取证证明。在所有的邮件及收据上都没有明确的关于邮件到达的期限，而合同的履行期限条款是非常重要的内容，而邮电部门却在邮寄单据上没有相应的规定和承诺，从而就规避了自己不能尽速邮寄所产生的责任。
我们知道邮局在长途的邮寄运输过程中难免也会有差错，对于不能在合理期限内交付的邮件，又有什么补救方法呢？《邮政法》第23条规定：“无法投递的邮件，应当退回寄件人”。而此案中邮电部门不能按期交寄邮件，也没有及时退还给寄件人，也没有进行任何邮件不能到达的通知；对于收件人方面也没有任何邮件已经到达的通知。对处于邮电部门控制和支配下的邮件，其收发状况、邮件存在与否是无法得知的。在邮件未能按法定和约定的期限送达的情形下，邮电部门又违反了其应履行的救济方法和程序要求。
那么邮局方面是否应当承担责任？应当承担何种责任？邮局方面似乎也有说法。依照《邮政法》第34条之规定：“有下列情形之一的，邮政企业不负赔偿责任：…….（四）用户自交寄给据邮件或者交汇汇款之日起满一年未查询又未提出赔偿要求的”。而依照《合同法》第116条规定：“当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：……（三）债权人在合理期限内未要求履行。”依照这些规定，邮局方面可以校方在一年内没有主张其查询及损害赔偿的要求的，可以免除其责任。
然而是否真应如此呢？非也。从本案可知，邮局方面在邮件未按期交付的情形下，既没有退回邮件给寄件人，也没有给寄件人或收件人任何的关于邮件收寄状况的通知。对于收寄人邮件的邮寄状况是不知情的，而这种不知情完全是由于邮电部门没有正确及时通知所导致的。在不知情的情况下，寄件人是无法主张其查询和损害赔偿的要求的，也是有理由信赖邮件是已经按期送达到收件人了。对邮局方面而言，在不能依约履行自己的合同义务，造成过分延迟而严重违约的情形下，应当将违约的情形报告给寄件人是诚信原则的要求，也是其运输合同的附随义务。而无论是民商法律上的违约还是邮政法上的行政不作为，邮局方面都应当对其没有完成邮件交寄而承担责任。
依照《邮政法》第33条规定：“第三十三条 邮政企业对于给据邮件丢失、损毁、内件短少，依照下列规定赔偿或者采取补救措施：（一）挂号信件，。而在邮电部门出具的邮寄收据上的条款是：“保价包裹丢失或全部损毁时，按保价金额赔偿；发生部分损失或短少时，按实际损失的价值赔偿，但赔偿额不超过保价金额。”“未保价金额包裹发生损毁、丢失、短少时，按实际损失赔偿，但最高赔偿金额不超过所付邮费的两倍。”从此处规定可以看出，对于邮件的丢失、损毁和短少时才进行赔偿，而对于邮件的过分延误所造成的损失却没有规定，邮电部门可否就此免责呢？过分迟延所造成的违约应承担责任是合同法的应有之意，邮电部门并不能以《邮政法》没有明确规定而免责。
而承担责任方面，，即不超过邮费的两倍或保价金额，对超此范围的更大的损失是不予赔偿的。对运输过程中的规定免赔额，是运输行业的通行做法。此外对于违约所带来的间接损失——韩杨错失读研究生的机会损失，是没法赔偿的，因为它是邮电部门不可预见的，也是不确定的。依照《合同法》第113条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”也就是说在邮局应当承担责任的情形下，所应负的赔偿额也仅限于保价金或邮费的2倍。
然而邮局的这种限额赔偿是远不能弥补韩杨所遭受到的丧失读研究生的机会损失。而正是后者才是她真正痛苦和遗憾的所在，也是我们需要进一步深刻思考的所在。这样的机会损失是怎么造成的？到底怎样进行救济？在“事已至此”的情形下，如何避免频频发生的类似事件在酿成苦果？这促使我们将目光投向了研究生的招录工作上。
录取通知书是学校招录学生、学生依之入学注册的正式书面确认凭证，而且也是唯一有效的凭证。因而确保录取通知书及时准确地送达到学生手中是非常关键的。从学校方面，在招生考试的简章发出至考试结束之前，应当事先明确告知考生的考试结果查询方式、录取通知书的寄送及查询方式，尤其是在当今网络、电话、邮政通信设施日益发达的情况下，校方应提供多种考试结果及录取与否的通知方式，确保考试能够及时准确地了解到相关的信息。不能仅发一封录取通知书后就置之不理了，对学生没有按时入学报到的可能原因也没有进行认真核实，就匆忙依照校方的规定“在没有按时报到、办理入学手续时，视为退学。”作出决定。这种放任的疏忽态度，给因通知书延误而造成错失入学机会埋下了隐患。毕竟开学之初没有入学报到的学生只是少数，在作这种视为退学的推定时校方是否有欠考虑？在学生的招录工作上是否应当有些完善呢？