一次性注射器再陷泥潭

随着全球金融危机发生和发展，贸易保护主义的风头越来越强劲，而中国直以来就处于国际贸易争端的靶心，以致我国医药生产领域也非风平浪静就在巴西对我国一次性注射器进行反倾销诉讼刚刚落下帏幕，9月11日，阿根廷生产部贸易政策和管理副国务秘书爱德华·比安奇对外界宣称，阿根廷将与巴西联合对从中国进口的产品展开反倾销调查。

两南美国家何这样统一步调？据有关报道称，根据两国达成的协议，如果其中一个国家对某类中国产品展开反倾销调查，另一个国家将自动对同类的中国产品进行反倾销调查，以限制这些产品的进口。据比安奇的说法，如果不是这样做，将会使这些产品流向另一个国家，导致贸易转移的情况，从而难以对这些产品进行有效的限制。这不禁使我们对两国的这“联动性”反倾销调查行为是否符合WTO的规则产生质疑。

巴阿联手对付

早在去年6月19日，巴西就对我国一次性注射器发起反倾销调查，当时有9家中国企业奋起抗争，进行行业损害的抗辩，3家企业进行倾销幅度的抗辩。企业律师商会协同作战，花了整整一年的时间，耗资十万美元，我方向巴西调查机关提出了数十条抗辩意见，包括：不给我国企业市场经济地位问题；倾销幅度的计算问题；采用替代国问题；对起诉方BD公司并没有实质性行业损害，而且BD公司的生产能力并不能满足巴西市场需求；巴西的卫生部门是一次性注射器最的买家，如果采取反倾销措施，巴西的公共卫生事业将受到最大的危害等。对于这些抗辩意见，巴西调查机关没有作出有实质意义的反驳。

今年9月17日，巴西发展工业外贸部贸易保护局（CAMEX）作出终裁，对来自中国进口的一次性注射器（含1ml、3ml、5ml、10ml和20ml）征收为期5年的反倾销税，上海康德莱应诉后，获得税率为7.73美元/公斤，其他企业均为10.67美元/公斤（根据换算，该税率相当于在原价格的基础上征收100%的反倾销税），该决定自公布之日起生效，即9月17日以后，抵达巴西尚未清关的产品一律征收上述反倾销税，这无疑给我国向巴西出口一次性注射器的企业一次致命的打击。据了解，征收这样高的税率，我国企业就基本退出巴西市场了。

无独有偶，巴西的裁决已然又触动了其邻国阿根廷的神经。阿根廷生产部工贸及中小企业国务秘书处于2009年9月9日发布第296/2009号决议，应阿根廷PRODUCTOS MEDICOS DESCARTABLES S.A公司的申请，对原产于中国的皮下注射器进行反倾销调查，涉案产品与巴西相同，但产品范围有所扩大，从1ml到60ml的一次性注射器均含在受调查产品范围内。阿根廷初步选定意大利作为替代国（巴西当时选的替代国价格是BD公司在墨西哥的分公司对法国的出口价格）。调查期为2008年9月1日至2009年8月31日。据我国海关统计，在此期间，我国企业向阿根廷出口一次性注射器1.8亿支，金额为458万美元，阿根廷排在我国出口市场的第12位，而在南美市场中，仅次于委内瑞拉，排在第3位（巴西居我国出口产品全球市场的第3位）。

为何频遭贸易救济调查

从去年开始，我国一次性注射器就不断遭遇贸易救济的调查，首先是巴西，接着是乌克兰的反倾销，俄罗斯也跃跃欲试，拟提保障措施调查（至今尚未发起），目是阿根廷发起反倾销，这可谓烽烟四起。根据全球贸易统计数据，2008年，全球注射器贸易额为69亿美元，同比增长12.12%，中国的贸易额为3.1亿美元，排名第５位，增长40.08%，超过全球贸易增长速度。从近３年贸易数据看，我国一次性注射器贸易量增长都超过30%。由此看出，一方面全球注射器的需求一直都很旺盛，带动了我国注射器产业对外的扩张；另一方面，我国注射器行业的外向型发展模式和发展速度，又为国外频繁发起贸易救济带来了隐患。

我国的一次性注射器在全球注射器产业中属低端产品。据有关专家分析，欧美发达国家一次性医疗器械的销售额占其医疗器械市场总销售额的45％左右。美国是世界上最大的一次性医疗器械市场，约占全球一次性医疗器械市场40％以上的份额。欧洲则为第二大市场，约占世界一次性医疗器械市场29％的份额。日本、中国、印度及其他亚洲新兴工业国合计约占国际一次性医疗器械市场17％～18％的份额。

中国的一次性医疗器械产品技术附加值不高，产品价格低廉，既容易打开市场，也容易引发低价格竞争。近年来，我国一次注射器出口企业的数量逐年增加，从2006年的580家到2008年的695家，３年增加了115家，增长率为19.8%。从出口集中度看，2008年出口前20位的企业占出口总额的67.16%，说明有一定的集中度，而在３年中增加的企业基本上都是中小企业，这些企业的产品出口依然是走低端产品的路线，我们从数据中也能看出，在出口企业中，除了伟创力实业（深圳）公司和诺和诺德（中国）公司出口的产品基本属于高端产品外（每支注射器的平均价格在18～19美元，所占份额近14%），其余绝大多数公司出口的产品多为低端（每支注射器平均价格只有2~3美分）这样的出口结构，也反映出我国一次性注射器产品频繁遭遇国外贸易救济调查的现象。

采取积极应对策略

对于巴阿两国的贸易救济调查，我国企业要积极研究应对措施，打好反倾销的回击战。

首先是应诉阿根廷的反倾销调查，对保住市场非常重要。阿根廷是我国对南美出口的第三大市场，其地位虽不如巴西重要，但也是进入南美的重要通道，其地位不容忽视。另外，我国企业在获得一次性注射器的国外注册花费不菲，所以不能轻易放弃这个市场。有的企业对应诉反倾销，尤其是应诉南美这些相对不规范国家的反倾销信心不足，同时又有失败的先例，对此，笔者认为，反倾销是国外实施贸易保护的一种手段，由于对我国的调查中采取的不公正的做法，被某些国家频繁利用，又能频频得手，如果企业不积极应对，则这种情况就会加泛滥，从而产生辐射效应，为更多的国家所效仿。这会使我一次注射器企业受制于人。

其次，在应诉中，企业应该聘用信誉好、能力强、业绩优的律师来代理案件的应诉。反倾销调查案件的应诉技术性强，必须聘请有专业水准的律师团队，中方律师的优势在于与企业的沟通顺畅，便于企业理解和交流；而外方律师的优势在于精通起诉国的法律，便于与起诉国政府打交道。所以，中外律师的配合非常重要。

第三，应诉的企业也需要调整好心态，学习相关的法律知识，积极配合律师的工作。反倾销调查时间长，企业投入的精力、花费的时间、使用的人力、以及律师费用都相对较高。企业要组织起熟悉情况、反应敏捷、办事效率高的应诉团队，这是反倾销应诉成功的基础。应诉团队中不但要有精通企业的生产、销售、财务等各个环节的管理人员，还应该配备法律人才和外语人才。要学习了解相关程序，全力配合律师填写调查问卷和核查等。