吉林省人民政府办公厅关于在“三清两建一公开”活动中妥善处理村级“三角债”的几点意见

发布部门: 吉林省人民政府办公厅
发布文号: 吉政办发[2001]7号

各市州、县(市)人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　省委农办、、省委组织部、省农委、省监察厅、省民政厅、省财政厅、省审计厅制定的《关于在“三清两建一公开”活动中妥善处理村级“三角债”的几点意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
二○○一年二月十五日

处理村级“三角债”，化解债务链，是开展“三清两建一公开”活动的重点。为把村级“三角债”处理好，借款问题的通知》(吉政发(1993)2号)、《关于做好1997年全省农村收益分配和抗灾自救工作的通知》(吉政发(1997)34号)、《吉林省清理整顿乡村两级不良债务工作方案》(吉政办明电(1999)89号)的有关规定，提出如下意见：
　　一、妥善处理集体高息借款
　　(一)削减高息，剔除复利。集体借款，凡1993年后发生的利息，其年利率不得超过20%，不准计复利。超过部分要削减，已计复利的要剔除。
　　(二)追息和挂息还本。集体借款，凡1993年后发生的利息，已经偿还的，其中利息高出年利率20%的部分及复利部分原则上应追回。可以采取动帐不动钱的办法，记入个人往来。以2000年末帐面余额为准，所有集体借款自2001年1月1日起，将已发生的利息挂帐，先还本金，本金付清后，再还利息。
　　(三)取消利息。对欠(借)集体款，又向集体变相放贷的，取消放贷利息，以本金顶往来欠(借)款，本金顶欠后有余额的，余额按年利率不超过20%计息，同时挂息还本，不准计复利;对集体经济组织拖欠的各类干部报酬、义务兵优待金、民办教师工资等转为抬款的，取消利息，只还本金;对党员、干部利用职权之便向集体放贷或变相放贷的，只还本金不付利息，已付利息或计复利的要追回;对以集体名义借款，个人从中牟利的党员、干部，要全部追缴非法所得，给集体经济造成严重损失的，要依法追究当事人经济责任、刑事责任。

　　二、妥善处理农户尾欠
　　(一)清除农户欠款中的高息与复利。1993年后发生的农户欠款，没有计息的不再计息。已经计息的，1993年1月1日至1997年12月31日发生的欠款，其年利率不得超过20%;1998年1月1日至2000年12月31日发生的欠款，其利率不能超过当地信用社同类农业贷款利率，超过部分要减下来。不准计复利，已计复利的要剔除。1993年1月1日后有还款的农户，其还款额中超过计息标准计息和计复利的，对已经多收取的利息部分，要退回农户。在帐务处理上可动帐不动钱，记入农户往来。2001年以后发生的农户欠款，可以按照当地信用社同类农业贷款利率计息。
　　(二)激励农户积极还款。对及时向集体还清欠款的农户，可免收利息;对按计划分期还款的，可视其还款额度和时间，相应减收利息。鼓励债务划转，即将欠债户欠集体的款转顶集体欠存款户的款，欠款本金抵顶存款本息，欠款者应付利息作为鼓励金，给予接受划转欠款的存款户。
　　(三)依法清欠。对于债权纠纷，要及时依法仲裁或审判;对有能力还款而又拖欠不还的，可依法裁决还款时间及经济处罚。

　　三、妥善处理呆死帐
　　呆死帐是指已经无法收回的农户欠款。主要包括户主死亡且无法定继承人的农户欠款和1990年前举家出走，户口已迁出，至今下落不明的农户欠款。对呆死帐的认定，一要严格掌握界限，不得随意扩大范围;二要经村民代表会议充分讨论，多数人同意;三要经乡镇农经站审核同意，乡镇政府批准。对呆死帐的核销处理，村社集体经济组织有其他收入的，用其他收入核销;没有其他收入的，记入递延资产科目，逐年核销，不允许用积累资金一次性核销。对特困户和五保户的欠款，可经村民代表会议讨论，予以部分或全部减免，并比照核销呆死帐的办法履行减免程序和进行帐务处理。

　　四、妥善处理外部欠款
　　外部欠款是指村集体经济组织以外的单位、个人和其他集体经济组织的欠款。不论谁欠的，都必须积极催收。(一)本乡镇内村与村之间的往来欠款，由乡镇政府出面协调，帮助催要。(二)乡镇直机关单位欠村集体经济组织的款项，由乡镇政府责令债务单位限期还清。有偿还能力但拒不偿还的，由乡镇政府负责从其行政经费或其他收入中扣还，情节严重的应追究单位领导责任。(三)机关干部和企事业单位职工欠村集体经济组织的款项，要由其所在单位负责催收。有偿还能力但久拖不还的，可从其工资中扣还。情节特别恶劣，造成极坏影响的，应给予党纪、政纪处分。(四)企事业单位欠村集体经济组织的款项，如原单位已撤销或解体，又找不到接收单位承担债务，可作为呆死帐处理。但必须严格按照呆死帐的处理办法履行审批程序和进行帐务处理。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

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省民政厅　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
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二○○一年二月五日