代课教师之困：谁欠的债就该谁来还

　　内容提要： 很多当年竭心尽力教学、为社会付出了很多的老师，现在正处在不能劳动、急需帮助的时候，却得不到任何帮助。这是一个历史遗留问题，不只是教育的问题，是一个社会公平与人道的问题。

　　2010年初始，代课教师面临最后的清退，代课教师这一称呼即将成为历史。代课教师，该怎么和你们说再见？他们工资极低，低到你不能相信的程度———日工资不足两元；他们对这个岗位又极坚持———他们是爷爷的老师，是父亲的老师，还是我们的老师；他们也是许多学校唯一的老师———他们就是代课教师。几十年里，他们牺牲了经济收入、牺牲了无数时间、牺牲了健康甚至生命，从而保证了国家教育的进步。可是几十年后的今天，他们正处于去留两难的境地中……

　　政府与代课教师之间存在隐性欠债

　　南方都市报：2010年初始，代课教师面临最后的清退，，，对于被辞退的代课人员要给予一定的补偿。但甘肃代课教师辛苦工作30多年却只拿到600元补偿费消息传出以后，立刻在社会上引起了极大的反响。截至2008年年底，根据各地上报的数据，全国公办中小学还有代课教师31.1万人。我知道您一直在为解决代课教师的问题做一些工作，您是什么时候开始关注代课教师问题的？

　　储朝晖：我20年前开始研究民办教师问题，后来接着研究代课教师问题，是因为这确实是中国教育中特有的一个问题。而且在我自己的学习成长过程中，对我发生过重要影响的教师当时都是民办教师，而很多当年竭心尽力教学、为社会付出了很多的老师，现在正处在不能劳动、急需帮助的时候，却得不到任何帮助。这是一个历史遗留问题，不只是教育的问题，是一个社会公平与人道的问题。

　　南方都市报：我知道有一部分民办教师后来国家是给予“转正”的，“转正”其实是这个群体共同的梦想。我们现在所说的代课教师与历史上民办教师有什么分别？

　　储朝晖：从历史上看，上世纪50年代即有代课教师，当时代课教师和民办教师没有严格的区分，50年代后期对这两种用人形式逐渐加以区分，80年代后两者分别进一步明晰，《教师法》第31条将民办教师界定为“国家补助、集体支付工资的中小学教师”，而代课教师工资主要来源于财政而非集体，民办教师一般均持有县级颁发的民师证，代课教师则无此证。

　　1986年国家对民办教师实行“关、转、招、辞、退”政策后，一些地方公办教师派不进、留不住，导致老少边山穷地区教师缺编，为维持正常教学，只能使用代课教师，这些代课教师当中就有一部分是原来的民办教师。从这个角度说，代课教师与民办教师虽然名称不同，但它确属于同一个问题，客观上已成为一种带有制度性的安排。由于其身份既是教师又是农民，国家已有相关的福利政策没有覆盖到他们，限于当时的条件，支付给他们的工资过低，也未能为他们办理养老保险，事实上政府与已被辞退的代课和老民办教师之间存在隐性欠债。

　　“坚决清退”只会让地下代课教师失控

　　南方都市报：从2000年以来，代课教师群体的权利保护问题就得到了媒体的关注。，，解决在岗的代课人员，，给人的信息很错乱。我觉得目前，首先需要掌握代课教师的确切数据，比如说如果要解决代课教师的问题，寻求财政支持，最起码的就是需要精确到多少个人、多少钱。你掌握的代课教师的数据究竟是怎样的？

　　储朝晖：，，当时我们都觉得很莫名其妙。单从数据发展趋势上来说，代课教师肯定是逐渐减少的，而且2004年还出现一个新情况，就是农村的代课教师在减少，城市的代课教师数量却在增加。

　　农村代课教师减少主要是因为农村教学点的撤并，学校的数量在减少。但各地总是存在一些教师岗位公办教师不愿去的情况，而且聘用一个代课教师的代价比较低，甚至有的地方出现公办教师花钱找人替上课的情况。另外代课教师自己也有多种复杂考虑，其中包括误以为代课教师迟早会转为公办，仍然出现代课教师争着上的情况。

　　从已有的数据看，小学代课教师主要集中在农村，计有319507人。但不能说目前的数据就是一个准确数据。比如浙江省，每年上报的代课教师总人数为零。我们对浙江的调查表明，仅仅依据各省上报的情况与数据对代课教师问题的了解是有限、不准确的。由于国家明确了清退代课教师的政策，各地在向上一级汇报情况时因为害怕批评，存在一定的顾虑，获取真实的调查结果存在一定困难；同时，由于自上而下了解情况的方式使用得比较多，自下而上了解情况的方式使用得比较少，所了解的情况难以保证真实、准确、全面。

　　南方都市报：清退政策的前提和依据，就是认为代课教师素质和教学质量不高，应该被清退。

　　储朝晖：我的理解是，关于代课教师素质的问题是复杂的，不能简单地盖棺定论。不管这些人的素质如何，代课教师大都是在当时当地没有人愿意承担教育孩子的责任时，他们出面承担了。这一真实存在本身就是一个村落教育上质的变化，整体上构成了中国教育质量的一个重要内容和基础。这是对代课教师的劳动应该予以尊重的依据所在。大量实地调查表明，尤其是代课和民办教师中不负责任的比例极少。

　　目前国家一直采取“坚决清退”的政策，或称之为堵、清、规。然而实践表明这一政策在执行中不仅难度较大，在城镇中学和部分经济发达地区反而出现代课教师数量上的反弹，说明代课教师这种特殊群体的存在有其更为深刻的社会原因。如果继续目前简单的“坚决清退”政策，只会导致“地下”代课教师长期存在而且失去控制。

　　出台代课教师补偿标准，打破单一的编制制度

　　南方都市报：你认为教师管理体制是更深刻的原因？现在的管理体制就是一种新时期的身份论？

　　储朝晖：对，现行教师聘任制度的单一性与不能较好地满足教师聘用实践的需要直接相关。中国现有教师聘用制度的前提假设是某一地区的教师需求数量与结构是恒定的。但事实上国家整个的生源在减少，职业教育发展也需要很多短期的教师，需要经常聘请企业的优秀人员来进行教学，在国外“双师工”的情况，即工程师加教师，是很常见的。比如在日本，有教师资格的人员与真正从事教师工作的比例维持在6：1左右，其教师的供给是充足的，也有利于教育结构的更新。教师编制制度其实还是计划经济时代的产物，难以满足教育结构更新的需要。