福建省人民政府关于印发《做好化解农村义务教育“普九”债务试点工作实施方案》的通知

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门：
债务，，省政府决定，从2008年起至2009年底，在全省范围内全面推进化解农村义务教育“普九”债务试点工作。现将《福建省人民政府关于做好化解农村义务教育“普九”债务试点工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年七月十八日

福建省人民政府关于做好化解农村义务教育“普九”债务试点工作实施方案

、，为切实做好化解农村义务教育“普九”债务工作，推进农村义务教育事业持续健康发展，省政府决定，从今年起，用两年左右时间，基本完成化解农村义务教育“普九”债务任务。现就化解农村义务教育“普九”债务试点工作提出如下实施方案。
　　一、充分认识化解农村义务教育“普九”债务的重大意义
　　改革开放以来，我省农村义务教育事业发展取得了显著成绩，但同时也产生了相当数额的债务。由于农村义务教育“普九”债务跨越时间长、涉及面广、情况复杂，化债工作总体进展缓慢。随着农村税费改革和农村综合改革的不断推进，农村义务教育“普九”债务对农村经济和社会发展的负面影响日益显现。优先化解农村义务教育“普九”债务，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是深化农村综合改革的重要内容，有利于促进农村义务教育经费保障机制改革，改善农村公共服务；有利于消除农民负担反弹的隐患，巩固农村税费改革成果；有利于创造农村和谐的社会环境，。各级政府和有关部门要充分认识化解农村义务教育“普九”债务的重大意义，加强领导，强化运作，形成合力，注重公平，做好过细的工作，切实把好事办好，确保化解农村义务教育“普九”债务试点工作顺利开展。
　　二、化解农村义务教育“普九”债务试点工作的目标和范围
　　（一）目标任务。从今年起，用两年左右时间，基本完成我省农村义务教育“普九”债务化解工作，并建立防止发生新债的稳定机制。有条件的县（市、区）应争取在2008年内完成化债任务。
　　（二）化债范围。截止2005年12月31日，各县（市、。主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务。国有农（林）场2005年底之前发生的义务教育债务纳入化债范围。对国际金融组织贷款（包括世行贷款）和外国政府贷款中涉及农村义务教育“普九”债务部分，按照国家有关规定另行处理。经核实，全省农村义务教育“普九”债务本金余额为23.12亿元。
　　三、化解农村义务教育“普九”债务试点工作的基本原则
　　（一）谁举债谁负责。根据农村义务教育管理体制，农村义务教育“普九”债务化解试点工作在省政府统一领导下，由县（市、区）人民政府负责组织实施。
　　（二）先清理后化解。各地要在已核实锁定债务的基础上，对不同类型债务明确责任，区分轻重缓急，明确偿债顺序，科学制订偿债计划。
　　（三）先化解后奖补。省财政建立激励约束机制，对各县（市、区）化解农村义务教育“普九”债务给予奖补。对未在规定期限内化解的债务，省级财政不予奖补。省级补助资金对财力困难地区给予适当倾斜。
　　按现行财政管理体制，厦门市化解农村义务教育“普九”债务所需资金由厦门市人民政府负责安排。
　　四、化解农村义务教育“普九”债务试点工作的具体要求
　　（一）通盘安排，制定方案。各县（市、区）人民政府应按全省统一要求制定农村义务教育“普九”债务化解实施方案，包括：化债范围、主要内容、基本原则和目标任务；全县农村义务教育“普九”债务清理核实和审计锁定情况、债务规模及其构成等；化债总体规划和年度计划；化债政策（包括利息处理政策、优先偿债顺序等）；化债资金来源和管理办法；化债保障措施（包括制止新债、债务监控、监督检查、组织保障和工作机制等，化债办事机构和人员安排等）。县（市、区）化债实施方案应经县（市、区）政府签章同意，报送设区市政府审核后于2008年7月31日之前转报省综改办审批。
　　（二）广开渠道，筹集资金。为帮助和激励县（市、区）全面完成化解农村义务教育“普九”债务任务，，下同），实行“奖补结合”，设区市也应筹集一定比例的化债奖补资金，帮助所辖困难县（市、区）化债。除各级奖补资金外，各县（市、区）应采取多策并举方法化解农村义务教育“普九”债务，一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金（包括“六挂六奖”资金、缓解县乡财政困难资金等）以及省级以上化解农村义务教育“普九”债务奖补资金；二是从作为县（市、区）收入的教育费附加及其它基金中安排一定比例用于偿债；三是进一步整合地方现有教育专项资金；四是通过合法合规处置闲置资产筹集偿债资金；五是社会捐资助学和债权人以捐削债筹资。鼓励有条件的乡镇积极筹资用于偿债。总之，县（市、区）政府要千方百计筹集资金，建立稳定可靠的偿债资金来源。
　　为了确保偿债资金落实到位，专款专用，各地不得借新债还旧债，不得向农民摊派，不得挤占省委、省政府确定为民办实事的项目资金，不得挪用其他必保的专项资金，不得影响农村义务教育经费保障机制改革的进行。各级财政用于化解农村义务教育“普九”债务试点的支出应在预算中单设科目、单独反映，不作为预算安排教育正常支出的基数。
　　（三）突出重点，明确责任。为了建立化债激励约束机制，省财政按照各县（市、区）债务余额、标准债务、财政困难程度、农村义务教育阶段的学生人数和学校个数、补助系数等因素，以县（市、区）为单位进行计算安排化债补助资金，并按照各县（市、区）实际协商减少债务数占债务余额比例予以分档累进奖励。省财政化解农村义务教育“普九”债务奖补和资金管理办法由省财政厅会同省综改办另行制定。