衢州市人民政府关于认真做好争取列入国债项目和省五大百亿工程项目工作的通知

各县(市、区)人民政府，市政府各部门、直属各单位：
，国家继续实施积极的财政政策，将继续发行长期建设国债加大基础设施投入，保持一定的投资增长。我省新一届政府紧紧围绕全面建设小康社会、率先提前基本实现现代化的战略目标，按照集中财力办大事的指导思想，'五大百亿工程'，加大项目建设投入力度。为用足用活政策，争取在今后一段时期多上重大项目，推动衢州经济社会跨越式发展，经市政府研究，现就做好争取列入国债项目和省'五大百亿工程'项目工作有关事项通知如下：
　　一、充分认识做好争取列入国债项目和省'五大百亿工程'项目工作的重要意义
　　重点项目建设是推动区域经济社会发展的重要力量，是改善投资环境、增强发展后劲的必然要求，也是增加财政收入、增强政府调控经济能力的重要手段。尤其是我市实施工业立市和借力发展战略，更应通过实施一批重大项目，加大固定资产投入，推动经济社会跨越式发展，使衢州成为全省新的经济增长点，与全省同步基本实现现代化。当前我市面临加快项目建设的良好机遇，国债项目资金的争取已有一定的基础，重点项目建设的力度逐年加大，特别是省里即将实施'五大百亿工程'，为我市争取建设资金支持和政策支持创造了很好的条件。我们能否抢抓机遇、乘势而上，尽可能多地争取项目资金，关键在于能否排出一批项目挤入国家和省的计划盘子，归根结底在于我们的工作。因此，要求各地各部门要切实增强项目意识、机遇意识和责任意识，把这项工作作为政府工作的重要抓手，摆到更加突出位置，努力抓紧抓实抓好。

　　二、我市争取国债项目和省'五大百亿工程'项目的重点
　　根据国家和我省的投资政策，结合衢州实际，今年我市争取国债项目资金的重点有六个方面：一是改善农村生产生活条件，主要是县城供水工程、县际公路和农村公路改造、县城电网改造等。二是促进技术进步和企业改造，主要是高技术重大示范工程、高技术产业化重大专项、高技术产业基地和工程研究中心建设等。三是加快实施退耕还林，主要是防护林建设等。四是生态环境治理，主要是环保基础设施建设等。五是社会事业发展，主要涉及优质高中等教育事业建设和结合就业的旅游建设等。六是公检法系统建设和战备公路建设。
　　争取省'五大百亿工程'项目资金的重点：百亿基础设施项目建设工程，主要涉及火电、天然气、高速公路和高压电网建设等。百亿科教文化设施建设工程，主要涉及高教园区、科技设施和文化设施建设等。百亿帮扶致富建设工程，主要涉及欠发达地区水利、公路、下山脱贫点、产品加工和城镇设施建设等。百亿生态环境建设工程，主要涉及城市污水和垃圾处理、清水河道整治、城市绿地和生态公益林建设等。百亿信息化建设工程，主要涉及电子政务、基础数据库和农业、工业网络基础设施建设等。

　　三、千方百计挖掘、包装和申报国债项目和省'五大百亿工程'项目
　　争取列入国债项目和省'五大百亿工程'项目工作，必须环环相扣，周密部署，重中之重是要抓好项目挖掘、包装和申报三个步骤。
　　(一)大力挖掘项目。在项目内容的确定上，各地各部门要瞄准国债项目和省'五大百亿工程'项目的重点，对号入座，敢想敢为。要拓宽视线，从当地经济社会发展规划中发现项目，从公益性投资领域寻找项目，从民营科技型企业发掘项目，从各地发展优势领域编制项目。特别是省'五大百亿工程'，凡是在2003年至2007年期间有可能实施的项目，都要纳入视野。要善于捆绑，根据经济社会发展和项目立项的需要，可以跨区域、跨行业编制项目。要注重质量，做好一批高起点、高技术、高品位的大项目。要相互融合，无论是国债项目，还是省'五大百亿工程'项目，项目内容可以相互交叉，综合考虑。特别是百亿帮扶致富工程、百亿信息化建设工程和百亿生态环境建设工程，我市争取项目有条件、有优势，可以挖掘的空间很大，各地各部门要充分发挥主观能动性，努力抓住机遇，积极用足用好政策。
　　(二)抓好项目包装。项目内容基本确定后，要组织力量包装项目。首先要落实前期工作经费。生产性项目原则上由企业承担，公益性项目可以打入建设成本。经过努力争取，但未能列入项目计划的项目前期经费，部门又无力承担的，各级财政要安排补助经费。项目包装要注重质量，按照规定的基本建设程序要求，规范项目编制工作。自身包装力量比较薄弱的单位，可以委托专业机构进行包装。项目可行性研究报告编制完成后，要按照有关规定强化项目的科学论证，确保项目的可操作性和实效性。
　　(三)积极向上申报。各部门单位储备和包装的项目，市、县政府和计划部门要进行统筹安排，以提高申报的成功率。重点申报对衢州经济社会发展拉动力大、近期可以上马、地方资金有能力配套的项目。计划部门、财政部门和实施部门要发挥各自的职能作用，共同向上做工作，形成合力，千方百计将我市重点项目纳入国债项目和省'五大百亿工程'计划盘子。

　　四、进一步深化投融资体制改革，多渠道筹措国债项目和省'五大百亿工程'项目配套资金
　　建立多元筹资机制是解决国债项目和省'五大百亿工程'项目配套资金的重要举措。各地各部门要结合建立健全国有资产管理体制，进一步深化投融资体制改革，放开投资领域，拓展投资主体，激活投资市场。要按照'政府引导、市场运作'的原则，制定相应的配套政策，广泛吸纳民间资金和市外资金，进一步形成多元化的投资格局。特别是一些基础设施项目和公益性项目，要大力推向市场、推向社会，通过产权置换、经营权转让等形式回笼资金，缓解建设资金供求矛盾。同时，各级财政要及早考虑项目配套资金问题，今后财政投入的建设资金使用重点，要按照集中财力办大事的要求，放在省'五大百亿工程'项目和市县重点建设项目上。市本级从2003年开始编制建设预算，按重点项目建设需要安排资金。各县(市、区)要结合实际，加强财政投入的建设资金的计划性和
　　预见性。除财政直接安排的建设资金外，农业发展基金、工业发展资金等专项经费也要结合重点项目建设，综合配套使用，充分发挥财政性资金的'四两拨千斤'作用。

　　五、加强领导，密切配合，确保项目争取工作落到实处并取得成效
　　争取列入国债项目和省'五大百亿工程'项目工作是一项跨部门、跨行业、跨区域的系统性工作，必须纳入各级政府的重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施。市政府建立争取列入国债项目和省'五大百亿工程'项目工作领导小组，由市政府主要领导任组长，常务副市长任副组长，成员由市政府有关部门领导组成。领导小组下设办公室(设在市计委)，负责争取列入国债项目和省'五大百亿工程'项目工作的综合协调和检查督促工作。各县(市、区)和市政府各部门也要建立相应的领导机构，。特别是一些关联性强的重大项目，主要领导要亲自研究、亲自部署、亲自协调，狠抓落实，确保到位。