黑龙江省人民政府办公厅转发省农委关于全省化解村级不良债务工作情况报告的通知

发布部门: 黑龙江省人民政府办公厅
发布文号: 黑政办发［２００２］１０号


各行政公署，各市、县人民政府，省政府各有关直属单位：
　　经省政府领导同意，现将省农委《关于全省化解村级不良债务工作情况的报告》转发给你们，请认真贯彻落实。


２００２年３月６日


关于全省化解村级不良债务工作情况的报告

省政府：
　　根据省政府总体部署，全省化解村级不良债务工作于２００１年６月中旬全面启动。截止２００１年１２月末，全省化解村级不良债务３０．８亿元，占村级债务总额的２８．８％，占村级逾期债务的３３．９％。其中回收债权化解债务７．１亿元，占已化解债务的２３．６％；发包村集体机动地和各类项目化解债务５．９亿元，占已化解债务的１９．６％；拍卖村集体闲置、经营不善资产化解债务４．３亿元，占已化解债务的１４％；高利抬款降息减债４亿元，占已化解债务的１３％；债权、债务划转化解债务４．１亿元，占已化解债务的１３％；用村集体经营收入化解债务１．３亿元，占已化解债务的４．２％。按撤并行政村以后９１５７个村计算，平均每村债务由２０００年末的１３８．２万元降至１０５．１万元，村均逾期债务由２０００年末的９９．１万元降至６５．５万元，超额完成了年初预定的工作目标，为“十五”期末全省最终实现“基本消除村级不良债务”的总体工作目标奠定了基础。
　　一、各级党委、政府高度重视，部门协作形成合力。全省有６４个县（市、区）、８７９个乡（镇），成立了由各级党委或政府主要负责人任组长，农业、财政、金融、审计、监察等部门参加的领导小组，分别占县（市、区）和乡（镇）总数的９４％和９５ ％。各地在先行试点的基础上，编制工作方案，制定化解措施，出台配套政策，大力推进化解村级不良债务工作。绥化市召开了化解村级不良债务工作会议，进行了周密部署，工作很快打开了局面，全市去年化解村级不良债务１３亿元，占２０００年末村级债务总额的４５％，占逾期债务的５６％。海伦市由于各项工作扎实到位，年度化解村级不良债务３．１亿元，分别占全市债务总额和逾期债务的６４．６％和８０％。按照省里统一部署，省驻各地农村重点工作指导督查组直接介入化解村级不良债务工作，、乡村行政区划调整和农村税费改革试点工作紧密结合。县（市、区）抽调人员组成工作组，深入到不良债务重和经营管理基础薄弱的乡村指导工作。全省参与村级不良债务化解工作的人员达３．５万人，其中国家干部１．２６万人，农民财会人员和村民代表２．２３万人。
　　二、专项治理高利抬款，突破化解工作难点。全省村级抬款数额大，利息高。在化解村级不良债务工作开展初期，各地就对抬款进行逐笔清查，追根溯源。严格执行省人大、省政府的法规和文件的规定，不走样、不变通，坚决降低高利抬款利率，很快打开了化解村级不良债务工作突破口。大庆市通过降低高利抬款利率降息减债３０８９万元，占已化解债务的１４．９％，使全市抬款利息由２０００年末的７２７８万元降至４１８９万元，减少４２．４％。
　　三、采取经济、行政与法律手段，加大陈欠回收力度。各地普遍通过村务公开，把欠款情况向村民公示，约束党员干部带头还款，督促其他欠款户积极还款。农民在集体既有存款又有欠款的做帐务划转抵顶。鼓励亲朋和党员干部拉拽帮助欠款户还款。对于主动偿还欠款的农户给予一定的优惠；对暂时无力偿还的，帮助欠款户制定还款计划，签订合同，按约定还款；对确无偿还能力的贫困户，，对其实行减缓免政策。为了清收村集体外部欠款，一些地方成立收欠办公室，对机关、事业单位及干部职工，采取财政扣缴、银行划拨、工资扣缴等措施逐人、逐笔清收。对有还款能力拒不偿还或拖延还款期限的干部职工，给予党纪、政纪处分。对采取经济、行政手段收欠无效的单位和个人，通过司法程序，依法清收。哈尔滨市收欠减债１．１亿元，占已化解债务的２８．９ ％，其中宾县收欠减债２５４４万元，双城市２１９９万元，呼兰县２０５０万元，分别占已化解债务的５０．３％、３９．９％和２２．３％。
　　四、深化产权制度改革，提高资产运营效益。一些地方从产权制度改革入手，盘活集体资产，增加集体收入，拓宽化解村级不良债务的资金来源。牡丹江、佳木斯、双鸭山市把长期闲置和经营亏损的房屋、机电井、鱼池、果园、林木等资产、资源，宜卖则卖、宜租则租、宜包则包。分别以资产、资源抵债４０１６万元、４８２８．４万元和２４９３．３万元，占已化解债务的３０％、３３．４％和５１．７％。
　　五、定项限额压缩开支，防止新的不良债务发生。各地抓住撤并行政村的有利时机，大力精简村屯干部职数，严格执行村屯干部定额补贴、误工补贴规定。２００１年全省减少村级定额补贴职数１．６万个，减少村屯干部补贴２亿元。大庆市结合行政区划调整，精简村屯干部２１３５人，减少定额补贴。误工补贴４６７．６万元。林甸县精简村屯干部１２３４人，占原村屯干部总数的４１．３％。一些地方针对村级管理费连年超支的情况，实行管理费定项限额、费用包干的管理制度，全省２００１年节支减债１．６亿元。７０％的县（市、区）节支减债都在２００万元以上，绥化市北林区、宝清县分别达到４０６万元和５２０万元。
　　２００１年全省化解村级不良债务工作取得了明显成效，但也存在一些不容忽视的问题：一是工作进展不平衡。全省有１０％的县（市。区）未能实现年初预定的化解村级不良债务２０％的工作目标。主要是当地党委和政府重视不够，没有纳入重要议事日程，导致工作难以深入。二是新的债务仍有发生。去年我省部分地区遭受严重自然灾害，再加上农村税费改革试点工作部署的重大调整，导致全省农业承包合同兑现率仍然维持在７０％的水平上。全省全年收回陈欠１６．８亿元，仅有７．１亿元用于化解村级不良债务，半数以上被新债抵消。三是工作难度越来越大。２００１年度所采取的一些化解不良债务的措施，今年将部分失去作用。已经支付的高利抬款利息追缴难度大。全省有２３％的村资不抵债，已经失去自行化解村级不良债务的能力。
　　化解村级不良债务是贯穿“十五”期间农村工作中的一项重要任务。２００２年必须把化解村级不良债务工作进一步抓紧、抓实，抓出更大的成效。总的指导思想和工作目标是：以促进农村税费改革，减轻农民负担，保持农村社会稳定为目标，坚持公开、公正、科学、合理的原则，依靠群众，发扬民主，运用经济、行政和法律手段，分类处置陈债，防止发生新债，全年继续化解村级不良债务２０％，确保两年化解村级不良债务达到５０％。为此，要重点抓好以下工作：