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限地方债有了“天花板”

发布时间：2019-08-13 15:38:15

　　8月26日召开的人大常委会第十六次会议分组会议，债务限额的议案》“是可行的，建议批准”。，核定地方政府债务余额限额，将地方政府债务纳入预算，符合预算法的规定，有利于对地方政府债务实施严格规范管理，有利于妥善处理当前稳增长和长远防风险的关系。

　　适度举债补民生

　　作为弥补地方财政资金不足的重要部分，地方债一直以来得到了各地政府的特别“青睐”。而地方债也确实从多方面为地方政府解决了发展中的难题。“政府适度举债，能够弥补建设资金不足，符合代际公平原则，也是国际通行做法。”财政部部长楼继伟说。

　　根据财政部的数据，截至去年底，地方各级政府投入教育、医疗、科学文化、保障性住房、农林水利建设等民生方面的债务余额达2.9万亿元；投入节能减排、生态建设等领域的债务余额0.4万亿元；用于交通运输、市政等基础设施和能源建设等领域的债务余额6.6万亿元；用于土地收储1.7万亿元。

　　“可以说，目前我国地方债的作用是巨大的。一方面，我国各地处于快速发展的时期，无论是城市建设、保障民生、应对自然灾害，还是保护自然环境都需要大量资金，如果地方政府在发展中只依赖财政收入是无法满足发展需求的；另一方面，在经济社会的发展当中，以对后期发展预期的预支，投入到前期建设是完全合乎理论与实际的。”清华大学经济管理学院周立教授在接受本报记者采访时表示。

　　债务规模控总量

　　然而，随着地方债规模不断扩大，地方债问题开始逐渐困扰经济社会的发展。根据官方公布数据看，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务约10.89万亿元，负有担保责任的债务2.67万亿元，可能承担一定救助责任的债务4.34万亿元。这只是2013年的数据，根据相关专家估计，目前我国地方债规模继续增加。

　　除了债务规模，有关专家指出我国地方债还面临着其他的问题，比如负债的透明度低；风险过度集中在银行；负债期限与项目收益期限可能错配；贷款/债券的风险定价不合理等。

　　为了缓解地方债风险，政府出台了地方债置换等政策，如今，为了进一步化解地方债风险，又出台了关于地方政府债务限额的议案，标志着我国开始依法启动对地方政府债务的限额管理，也表明我国进一步严控地方政府债务风险的决心。

　　“对地方债进行限额管理可以在总量上约束地方债规模的扩大，可以对新增债务规模进行更加量化的控制，对于化解地方债风险将起到巨大的作用。”周立说，在实施限额管理的同时，有关部门还应对地方举债项目的必要性进行审核，并且将限额管理与地方债置换结合起来实施，这将会更大程度地发挥此次限额管理政策的作用。