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地方债呼唤规范举债机制

发布时间：2019-08-30 05:21:15

　　近日，财政部发布的10月份财政收支情况显示，今年前10月国有土地使用权出让收入23043亿元、同比减少10936亿元，下降32.2%，其中10月份下降3.1%。土地出让金减少对财政收入的影响之大莫过于捉襟见肘，没有流动资金。目前地方债置换额度完成了两万亿元左右，相比财政部所确认的今年下达的地方政府债券置换存量债务额度的3.2万亿元的目标，还有一段差距，而且商业银行置换积极性并不高涨。针对市场广泛呼吁的采用发行特别国债的方式以置换地方债的呼声，应如何分析？“十三五”规划建议提出，积极培育公开透明、健康发展的资本市场。那么具体到地方债市场来说，其市场化、健康的发展，对于我国经济有哪些重要的意义？中国经济导报记者采访了相关专家。

　　土地出让金收入锐减方政府偿债承压地

　　目前，尽管一二线城市的土地市场总体表现不错，但三四线城市依然乏人问津。在一二线城市的土地高溢价率现象依然很突出的情况下，全国的土地出让金收入却呈现下滑趋势。

　　值得注意的是，现在地方政府尚未摆脱土地财政的牵制。拿去年17.9万亿元(人民币，下同)的地方政府总收入来说，土地使用权出让收入仍占到了23.8%。

　　而且，尽管每年全国土地出让金高达数万亿元，但根据往年经验看，地方政府能够自由支配的部分仅约占20%，地方政府的可支配资金仅能偿还全部债务每年所产生利息的一半。

　　中国社科院财经战略研究院院长助理张斌研究员，在接受中国经济导报记者采访时还指出，土地出让金中地方政府可以自由支配的资金与土地出让金的百分比越来越低。土地出让金的增速下滑，出现的最大问题，是地方债务的偿还。

　　在我国，长期以来，许多地方政府热衷于土地经营开发、搞“土地财政”。土地财政的负面效应颇多，最主要的是刺激地方政府以土地为抵押高筑债台。

　　对外经济贸易大学金融学院院长吴卫星教授，在接受中国经济导报记者采访时表示，土地都是通过买断的方式使用几十年，这造成一部分地方政府官员乐于寅吃卯粮、竭泽而渔，根本不考虑下一届政府官员如何解决财政收入的问题……许多地方政府只能不断以发新债来还旧债，债务越还越多，风险也越聚越大。

，2015年地方政府债务限额锁定在16万亿元，其中截至2014年底的地方政府负有偿还责任的债务余额15.4万亿元，2015年新增地方政府债券额度为6000亿元。

　　目前，“地方债务”同“地产泡沫”和“影子银行”一起，被广泛认定为中国经济的三大风险，且居于首位。