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财政增速个位数时代债务率上升

发布时间：2020-12-31 13:57:15

　　财政收入增速已告别20%-30%高速增长阶段，步入个位数增长甚至负增长的时代。由于支出的刚性约束，平衡财政收支的压力加剧。

　　财政部的数据显示，今年一季度全国财政收入增速7.1%。同期辽宁、山西、青海三省的财政收入负增长，分别为-12.1%、-12.8%、-2%。黑龙江和吉林的财政收入形势也不乐观，两省一季度财政收入增速分别为3.2%和3.3%。

　　5月9日，，部分地区财政收支平衡压力较大，经济风险发生概率上升。市场分析人士认为，前述五个省份即为收支矛盾比较突出的省份。

　　21世纪经济报道记者采访了解到，地方财政正通过压缩财政支出、拍卖国有资产、调入预算稳定基金等方式予以平衡财政收支。由于财政收入减少，地方债务风险明显上升。同时，工资、社保、民生等支出的减少，有可能使地方政府面临民生稳定的压力。

　　“全国总体财政收支压力一般，局部地区收支压力加剧。” 中债资信公用事业一部资深分析师闫丽琼对21世纪经济报道记者表示，“今年全国一般公共预算收入增速放缓、政府性基金收入同比下降，在全年实施积极的财政政策背景下财政支出保持较快增速，财政收支矛盾有所加大，但收支压力仍一般。”

　　财政收支平衡术

　　受经济下行、企业效益下滑、结构性减税等多重因素影响，全国财政收入自2014年以来进入个位数时代(8.6%)，并在2015年进一步下跌至5.8%。按照中央预算报告，2016年全国财政收入的计划增速为3%，显示决策层对今年财政增速的预期并不乐观。

　　财政部部长楼继伟在去年财政工作会议上表示，财政收入潜在增长率下降，财政支出刚性增长的趋势没有改观，财政收支矛盾呈加剧之势，平衡收支压力较大。

　　地方层面则出现分化。2015年，北京、天津、广东等省份的财政收入增速依然在10%以上，处于中高速增长的阶段。同期吉林、青海的财政收入小幅增长，增速分别为2.2%、6.10%。辽宁、黑龙江、山西三省则出现负增长，2015年财政收入分别负增长33.4%、10.4%、9.8%。

　　其中，2015年辽宁的财政收入几乎锐减了三分之一。在财政收入负增长的情况下，这些地区的财政收支平衡压力明显加大。

　　一位辽宁省财政系统的人士向21世纪经济报道记者介绍，为平衡财政收支，当地压缩财政支出成为常态：“三公经费”肯定会被砍掉一部分，一些基建支出也会被砍掉，一些本该投资于双创、小微企业的财政引导资金迟迟并未到位。

　　辽宁省财政厅的数据显示，当年辽宁省财政支出同比下降9.11%，创史上最大降幅。

　　西北省份一位财政系统人士对21世纪经济报道记者表示，除减少财政支出外，平衡财政收支也可以通过争取新增债券额度或者增加收入实现。

　　他介绍，当地考虑过以下几种做法：拍卖出售效益低下的国有资产，把保障房销售收入、景点门票收入纳入财政收入，欠税企业如不交税财政就不支付工程款等。

　　“不少县市已经在调账，就是把政府性基金收入按一般公共预算收入入账，因为上级政府只考核公共财政预算收入。”前述西北省份财政系统人士表示。

　　财科所去年底发布的地方财政运行调研报告显示，当前财政收入质量不高(税收占比降低)。实际执行中，收入任务指标指令性色彩仍较重，越往基层财政收支压力越大。

　　据21世纪经济报道记者梳理，在前述五省的预算报告中，唯有山西省同时调低了2016年财政收入与财政支出的增速目标。

　　其中，山西财政收入增速预计下降7%。山西财政厅表示，做出这样的预期，主要是考虑到当前山西仍处于改革开放以来最为困难的时期，经济筑底回升仍需历经艰难的过程。

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