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浅谈对债务人承包地的执行

发布时间：2019-08-14 14:44:15

　　随着我国农村经济体制改革的不断深入，近年来我国农村经济较以往有了较大的发展，农村农民的物质文化生活也有了明显的提高，各种税费改革、土地实行两勉一补等利民政策，给广大农民带来了巨大的经济效益和实惠。但土地的增值和土地经营权的流转，也使各种经济纠纷明显上升，审判和执行工作任务明显繁重。就执行工作而言，尤显艰难。

，但还是有相当一部分案件，因当事人自身和客观上的种种原因，不能按调解协议如期履行，使案件进入执行程序。目前农村地区的案件，当事人大多都有依法承包的土地，就农民依法承包取得经营权的土地，在被执行人不履行法定义务或没有其他可供执行的财产时，该土地能否依法强制执行，实践中意见不一，操作不一。

　　针对这一问题，审判实践中存在不同观点。

　　一种观点认为，农民依法承包的土地，做为承包人对土地有一定的自主权，可以自行经营收益，农村土地承包法》及《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，在不改变承包土地的农业用途，流转期限不超过承包期的剩余期限内，不损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益的前提下，采取转包、出租、互换、转让或者其它符合有关法律和法规规定的方式流转获得合法收益，近似于自己拥有合法所有权的其它财产，在不违反法律、法规规定的条件下，行使处分权。如债务人在没有其它条件清偿债务时，自愿与债权人协商达成协议，将全部或部分农村土地承包经营权以还债的方式流转于债权人，既不损害集体利益和其他利害关系的合法权益，又解决了自身的债务关系，也是一种收益，无不当之处，应予支持和提倡。而且认为在债务人不能清偿债务又没有其它财产可供执行的情况下，，强制执行给债权人经营，或者强制流转予第三人，以市场流转价格计算承包费抵偿所欠债务。

　　另一种观点认为，土地非个人所有，不同于公民拥有的其它财产，承包人对土地不享有所有权，按照国家政策及法律规定，在一定期限内享有使用、经营、收益的权利。是用益物权。禁止承包人以承包经营的土地抵偿债务。。该观点的法律依据是有三。，发包方不得将承包地收回抵顶欠款”。，，应当认定其行为无效”。，应当认定无效。对因此造成的损失，当事人有过错的，应当承担相应的民事责任”。