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浅析建设工程挂靠现象

发布时间：2019-08-30 20:40:15

　　当前，建设工程挂靠是造成建筑市场混乱的重要原因之一，因此分析建设工程挂靠现象产生背景、成因、危害和根治对策是非常必要的。

　　一、建设工程挂靠内涵及外延

　　建设工程挂靠是指：挂靠单位和挂靠人利用被挂靠单位的名义(通常包括企业名称、资质、公章及信誉等)与建设单位签订建设工程承包合同或承揽建设工程任务，并向被挂靠单位缴纳一定比例费用的经营合作行为。挂靠与转包有着本质上的相似性，是一个问题的两个方面。转包是指建筑业企业把承接到的工程全部或主要部分转让出去，从中收取转让费，基本上不组织或不参与工程管理的一种以包代管行为。二者不同的是前者经过转化可以成为市场合法主体，而后者却是必须坚决取缔的。

　　挂靠现象的背后隐含的是私营建筑承包商的存在与发展问题。因为挂靠单位的行为通过建筑市场的治理和随着非经济因素的逐渐排除是可以消亡的;而挂靠人即私营建筑承包商却必须正身正名，取得建筑市场上的合法地位，才有可能从根本上消除建设工程挂靠现象。

　　建设工程挂靠现象表面上反映的是建设工程实施过程中的问题，但实质上却揭露了建设工程管理体制、投资体制、价格体制、市场体制、企业制度和整个宏观经济发展过程中的矛盾和问题，因此要从根本上解决建设工程挂靠问题则必须依赖市场经济体制的建立和完善。

　　二、建设工程挂靠现象和特点

　　建设工程挂靠形式灵活多样，主要有如下两种：(1)挂靠人或挂靠单位带着工程信息与被挂靠单位商谈承包条件，一般以缴纳少量管理费达成协议，然后由挂靠人携带被挂靠单位公章、资质证书、营业执照等有关证件与建设单位签订工程承包合同;(2)挂靠人携带一定管理人员、机具设备、资金和队伍投靠被挂靠单位，并交付较高管理费用后以被挂靠单位名义承接工程。既有长期挂靠一家企业，也有同时挂靠多家企业;既有低资质企业挂靠高资质企业，也有高资质企业挂靠低资质企业的;大工程挂靠大企业，小工程挂靠小企业;有地方保护政策的地区挂靠当地企业;有行业垄断的挂靠指定企业;招投标时同时挂靠多家企业;财务制度严格的既挂靠大企业同时也挂靠小企业;有集体企业挂靠外地企业的。凡此种种，不一而足。挂靠什么企业，采取什么方式挂靠，取决于：一是承接工程任务方便;二是能够降低管理费。

　　工程挂靠的特点表现为：(1)挂靠人的角色具有多面性。有时候代表挂靠人自己，有时候代表建设单位，有时候代表建筑业企业，甚至是多个建筑业企业。有时候充当建设单位和建筑业企业双方信息沟通的桥梁，透露一些双方都不便直接对话的特殊信息，既串通建设单位，又串通建筑业企业，从中渔利。(2)挂靠人具有随机可变性，挂靠什么单位，挂靠多长时间，采取何种方式挂靠，这完全依靠利益驱动，(3)挂靠人具有隐蔽性。通过合法的劳动合同制度，项目承包制度、财务和预结算制度的包装，人已经是企业的人，项目是企业的项目，帐是企业的帐，挂靠人披上了合法外衣，真假难辨。(4)挂靠具有利益多重性。挂靠能够同时满足建设单位、建筑业企业、建筑中介组织和挂靠人自己等方方面面的利益。因此为各方所接受，大家彼此心照不宣。(5)挂靠具有普遍性。挂靠现象愈演愈烈，所占比例越来越高，波及范围越来越广，目前建筑业企业没有挂靠现象的为数不多。(6)挂靠具有较强的诱惑性。挂靠人以建设工程信息、丰厚的管理费作诱饵，近使大量建筑业企业就范。