对违反劳动合同法的行为绝不可等闲视之

中国人民大学教授 关怀

前日，在一份名为《2008年首季香港上市企业内地血汗工厂报告》中，我们看到，某些位于东莞和深圳的企业，违反劳动法规的现象触目惊心，应引起高度关注。

就在去年，全国人大常委会陆续审议通过了《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》。这些法律适应客观形势的需要，增加了协调劳动关系的法律规范，弥补了《劳动法》的不足与欠缺；面对这一系列劳动法律的出台，人们热情地赞颂2007年是“劳动立法年。”

进入2008年，这几部法律相继付诸实施，人们怀着深情期盼这些劳动立法一一付诸实施。2008年应该说是“劳动立法贯彻实施年”。

，，必须做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。就劳动法制而言，这些法律的颁布，应该说，使劳动立法有了一定的基础。在这个基础上，劳动法律的贯彻实施，相对而言已成为当前健全劳动法制的焦点。必须使这些法律认真贯彻实施，做到“执法必严、违法必究”。

自今年1月1日起，《劳动合同法》付诸实施已有3个多月时间，总的来说，各地在贯彻实施这部法律方面情况是好的：不少的企业纠正了与劳动者不签劳动合同的行为，按照《劳动合同法》的要求，与职工签订了书面劳动合同，改变了滥用试用期的现状，整顿了企业的内部规章制度，保障了职工的合法权益。这一切使人们感到无比的欣喜。

但是，也必须看到各地都有一些企业存在着严重的违反《劳动合同法》的行为，即如前述报告中所披露的不良企业，我们有必要予以遣责。从调查报告中获悉，这些企业违反《劳动合同法》的行为的具体表现为：

1、拒绝与工人签订无固定期限劳动合同。按照《劳动合同法》的规定，“劳动者在该用人单位连续工作满10年的”，“应当订立无固定期限劳动合同”。在某一工厂中，全厂有400余名工作年限10年以上的员工，但该厂拒绝与这些职工签订无固定期限合同，拒不同意者则予降职或辞退。

2、签订劳动合同不遵守平等自愿、协商一致的原则。《劳动合同法》第3条明确规定：“订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。”但这些企业在与职工签订劳动合同时，只是提供由企业单方拟定的合同样本，让职工接受，而毫无任何协商的余地，合同条款则难以符合职工的意愿。

3、随意设定企业规章制度，乱设名目、对工人乱施罚款以谋取利润。遵循《劳动合同法》的规定，用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定”。但这些企业却任意制定规章制度，他们把“罚款”视为最好的管理办法。在某一厂家的《员工手册》上，洋洋洒洒有15页是谈“罚款”的，共有87条罚款项目，设定了名目繁多的罚款办法。这家企业的普通员工月薪只有1500元至1800元，而罚款金额则由300元至几千元不等，甚至还有数万元的罚款项目，这种惩罚办法使职工感受到沉重的压力。

4、忽视职工的劳动安全，不肯为员工提供劳动安全设备。按照规定，企业应为员工提供劳保用品，如手套、鞋子、帽子、防护眼镜等设备，但企业无视这些规定，让员工自备，增加了员工的负担。

5、让员工超时劳动，漠视员工的健康。有的企业任意延长工作时间，工人每天早七时半工作至晚12时下班，中间只有两次用餐时间，每天工人工作13个半小时，严重地损伤了职工的身体健康。

6、不为员工购买工伤保险。企业为了节约资金，违背法律规定，拒不为员工购买工伤保险，侵犯了职工合法权益。

上述各种违法行为，是严重背离劳动法制的举措，应引起全社会的关注。

在《劳动合同法》颁布之后，在企业的用工制度中确实发生了一些波动，2007年的下半年内，不少地方出现了大量辞工等规避法律实施的现象。部分外企不断辞退职工，有的企业产生了要求与员工买断工龄等行为。对这些现象进行透视，可以发现生产这一现象的原因在于这些企业对《劳动合同法》存在误读，并企图规避《劳动合同法》的实施。

针对这些行为，我们的立法部门和宣传部门对《劳动合同法》作出了许多解释，这一风波已渐趋稳定，但在《劳动合同法》正式实施之后，在某些企业中仍然坚持推行上述违反《劳动合同法》的行为，则不能仅仅看作为对法律的误读了。

这些行为已是属于对抗法律的行为，他们企图逆法而动，继续推行其违法经营，侵犯职工的合法权益，对此绝不可听之任之。因此，必须坚决贯彻实施《劳动合同法》，认真纠正侵犯职工合法权益的行为。

在当前《劳动合同法》正在深入贯彻的时机，我们应对贯彻实施《劳动合同法》的形势有一个清晰的认识，正视现实生活中的问题，切实纠正违反《劳动合同法》的行为，务使《劳动合同法》能够全面地深入地贯彻实施。

《劳动合同法》的制订，其目的在于构建和谐的劳动关系，它针对这些年来在推行劳动合同制度中存在的缺点和问题，从法律上给予规范，这确实触及了某些企业的利益，这些企业的代言人对《劳动合同法》提出了许多批评，他们希望继续以不签订劳动合同、滥用试用期、任意制订企业规章制度等做法谋取更大的利润。

这些声音很多确实是对《劳动合同法》的误读，但有一些，则是企图继续实现违法经营的做法。这些或为贯彻实施《劳动合同法》的阻力。面对这一形势，我们必须继续加大宣传《劳动合同法》的力度，务使劳动关系的双方都能正确地对待《劳动合同法》的贯彻实施。

此外，还必须加强劳动监督检查工作，严肃纠正违反《劳动合同法》的行为。为了保证《劳动合同法》的贯彻实施，在《劳动合同法》第六章“监督检查”中详细规范了劳动行政部门实施监督检查的范围和工作方法，也提出了建设、卫生、安全生产监督管理等有关主管部门，对用人单位执行劳动合同制度的情况，进行监督管理的职责，还提出了工会依法维护劳动者合法权益，对用人单位履行劳动合同进行监督的责任。

从认真贯彻实施《劳动合同法》的要求来说，我们一定要加强劳动监督检查的力度，首先是劳动行政部门必须做好监督检查工作，其他有关部门则应同心协力共管共抓，务使《劳动合同法》的贯彻实施不留死角，不存空隙。

面对某些企业违反《劳动合同法》的行为，我们绝不可等闲视之，一定要严肃执法，树立法律的权威。对那些视法律为儿戏，目中无法、我行我素、胡作非为、严重侵犯职工合法权益的行为，绝不能姑息予以放纵。应当严肃追究其法律责任。

贯彻实施《劳动合同法》是构建和谐劳动关系的大事，是共创劳资双赢、共促经济发展的有力保障，绝不可漠视。我们一定要坚决贯彻实施《劳动合同法》，使这一法律获得令人满意的成果。