企业破产案的探索之路

编 者 按 ：“盘活存量，化解债务，促进发展，保障民生”，。

　　市场经济是法制经济，也是竞争经济，企业优胜劣汰是一种自然现象。是生存还是毁灭？面对濒临破产的企业，具有前瞻意识的湖北省京山县委县政府果断抉择：对该“死”的企业，坚决让它死掉。那么，如何才能一步到位对倒闭企业实施“安乐死”呢？。

　　在服务经济中探究法律盲点

　　“事非经过不知难！，讲得最多的就是这句话。

　　1993年6月在审理永隆酒厂破产案时，杨玉龙时任该院经济审判庭庭长，亲身参与了案件审理的全过程。始建于1966年的永隆酒厂属小型国有企业，资产总额184万元资产，截止1992年底累计负债却达334万元，负债率为181.5％，职工多年领不到工资，讨债者络绎不绝。显然，让企业继续生存，只能变成更大的包袱。可当职工们听到他们亲手创建的企业要宣告破产时，思想上实在无法理解和接受！为了抵制破产，他们有的堵门，不让破产清算组人员进入厂内；有的占据酒槽或原料车间，导致企业财产清理受阻；有的涌向镇政府，要求讨一个满意的说法……

　　面对这一新类型案件处理上的复杂局面，参加审理企业破产案的审判人员，从改革的高度和维护社会稳定的大局出发，认真对待面临的问题，充分运用党和国家的政策、法规，深入细致地做破产企业职工的思想疏导工作，争取他们对企业破产的理解与支持；同时，经常组织案件研讨会，借鉴深圳、厦门、青岛等地的破产经验，探寻解决问题的有效途经。1993年11月，经过大家近半年的辛勤工作，这第一起破产案件不仅顺利审结，。在审理中，法官们遇到了很多法律尚无明确规定的新情况、新问题，而我国《企业破产法（试行）》颁布于1986年，当时是在计划经济背景下制定的，仅适用于国有企业，而且过于原则化，可操作性不强；1991年颁布的《民事诉讼法》第十九章才对非国有企业法人破产还债程序作了相关规定。破产，涉及到企业的评估、涉及到企业的审计，涉及到利益的分配，涉及到资产的处置变现，这每一项都要做到公开、公正，谈何容易？

　　为了尽可能地清收回每一家破产企业的债权，，在民事审判第二庭成立债权清收小组的基础上，增派法警协助执行。。这些年来，，走南闯北，足迹西至乌鲁木齐、东至上海、南至广州，北至哈尔滨，硬是一分钱一分钱地把应收资金收拢到帐。12年来，。这些破产企业，最多的欠款户达400多个，最少的也不下20来个。全县有71家破产企业都要跑，这样算来，法官们付出的辛劳实在难以用语言表达。

　　在法与情的交织中寻找平衡点

　　在高度组织化的社会里，法律是一种裁决，拥有至高无上的裁判权。但法律并不是万能的，它不能解决企业体制改革中的一些深层次的问题。

　　破产案件审理过程中最难处理的问题是两大矛盾，即：债权人优先受偿与企业职工安置之间的矛盾、破产企业资产处置变现与社会需求之间的矛盾，而矛盾的焦点常常为金融还贷与职工安置。金融部门通常都是破产企业的最大债权人，国家的钱来之不易，需要保护、理应偿还；职工的安置又具体关系到许多家庭的生计问题，而破产企业一律都是资不抵债，职工的安置费从何而来？这实在是一个两难的问题。在法与情的取舍中，法官们遭遇到了前所未有的考验。令人敬佩的是，，执着感动了金融部门，巧妙地化解了这道难题。
为了帮助京山大修厂职工争取安置费，他们十多次往返武汉，做债权人的工作，圆满解决了破产后职工的安置问题。法官们在得知京山恒达实业有限公司有择址建厂、扩大规模的意向后，积极协同政府做工作，最终促成恒达公司购买了濒临破产的京山罐头厂。这一段姻缘使京山罐头厂拖欠职工长达十余年的工资、劳动保险金、离退休人员养老保险金在新企业负责人手中全部得以兑现。此后，恒达公司对原罐头厂进行了产业结构的调整，在该厂区原址上兴建了面积约2万平方米的厂房、办公楼，并新建恒达纸箱厂。原罐头厂的下岗职工也得以重新就业。

，通过多种有效措施，12年来累计补发拖欠职工工资1300多万元，补交职工养老保险金2500多万元，审结的涉及8929名职工的58件破产案件中，有4780人重新就业；1993年至今共审理破产案71件，占荆门市此类案件的70％强，其中有37家破产企业通过拍卖、资产重组等方式获得生机。2003年，荆门市破产案件审理研讨会在京山召开，。

　　让破产企业在阵痛中浴火新生

　　京山塑胶有限公司破产前年年贷，年年亏；年年亏，年年贷，陷入恶性循环；每年交税，国税地税合起来不过16万元；职工月薪300元，还不能按月发放。2001年申请破产之时，企业每年亏损100万元，企业资不抵债达1000万元。企业破产后，转制为私营企业，职工月薪达600多元，比过去翻了一倍。企业每年交利税80多万元。

　　湖北省结晶硅厂破产前，产品无销路，且官司不断，总负债6525万元，累计亏损达4497万元。职工未办理任何保险，职工工资拖欠达两年之久。企业申请破产后变身为民营企业，现企业无官司缠身，轻装上阵，产品供不应求。职工们不仅工资能按月发放，还按国家的规定办理基本养老保险、工伤保险、失业保险、生育保险、医疗保险。 京山县第一棉纺厂是全额贷款办的厂，设计能力是3万锭，开工后实际只能生产2.6万锭。破产前处于半停产状态，厂里大部分职工自行离去。2002年6月，破产后的一棉纺厂被广东伟嘉公司买下，新成立京山县伟嘉纺织企业有限公司，公司自筹资金5000万元，新上了2万锭精支纱生产线，从而让一个濒临倒闭的国有小企业一跃成为总资产2亿元的现代化民营棉纺企业，年创利税500万元。现京山伟嘉已跻身于全省全市同行业之首，并列入全省中小民营企业百强之列。

　　通过破产，全县化解债务和不良资产8.4亿元；通过破产，在职工濒临失业的紧要关头，新的企业使他们有了固定的收入，并且收入随企业的发展在不断上涨（目前这类企业安置职工已达8000余人）；通过破产，强化了对外招商，企业经过购买破产企业者的调整，产值、产量均发生了质的变化；通过破产，也增加了财政收入。从1993年以来，这类破产后获得新生的企业至少为京山财政增收4亿元。

　　“盘活存量，化解债务，促进发展，保障民生”，。