第四十五条 向城镇污水集中处理设施排放水污染物，应当符合国家或者地方规定的水污染物排放标准。

　　城镇污水集中处理设施的出水水质达到国家或者地方规定的水污染物排放标准的，可以按照国家有关规定免缴排污费。

　　城镇污水集中处理设施的运营单位，应当对城镇污水集中处理设施的出水水质负责。

　　环境保护主管部门应当对城镇污水集中处理设施的出水水质和水量进行监督检查。

　　【释义】

　　本条是关于城镇污水集中处理设施的进水水质和出水水质的要求。

　　向城镇污水集中处理设施排放水污染物应当符合国家或者地方规定的水污染物排放标准。城镇污水集中处理厂收集的污水，既有日常的生活污水，也有工业企业排放的各类工业废水和医疗机构排放的医疗废水等。而作为污水处理厂来说，其处理的对象主要是占污染物中水比重较大的生活污水，还有工业废水和医疗废水中危害性较低的污染物。而对于其他污染物，如含有重金属元素的废水、剧毒废液、放射性废液、含病原体的医疗废水、工业废渣等，因污水处理厂没有相应的工艺和设备进行处理，则需要排污方采用相应的方法进行预处理，达到排放标准后方可向污水处理系统排放。将未达标的污水直接排入污水处理系统，一是会因污水处理厂无法处理，造成污水处理厂的出水水质无法保证达标，造成二次污染。二是可能损坏污水处理设施，影响污水处理厂的正常运转。因此，为了保障城镇排水设施的安全运行，保证城镇污水处理厂的正常运转，本条规定，向城镇污水集中处理设施排放水污染物，应当符合国家或者地方规定的水污染物排放标准。《污水综合排放标准》中对排入污水处理厂的水污染物的标准作出了规定：对排入设置二级污水处理厂的城镇排水系统的污水，执行三级标准；对排入未设置二级污水处理厂的城镇排水系统的污水，必须根据排水系统出水受纳水域的功能要求，分别执行一级标准和二级标准。建设部门应当加强对排入城镇污水收集系统的主要排放口特别是重点企业排放口水量水质的监督和监测。

　　城镇污水集中处理设施的出水水质达到国家或者地方规定的水污染物排放标准的，可以按照国家有关规定免缴排污费。这一规定是国家对城镇污水集中处理设施运营单位制定的鼓励政策，体现了国家对城镇污水防治工作的重视，也有利于提高城镇污水集中处理设施出水的达标排放率。免缴排污费的前提是，城镇污水集中处理设施的出水水质达到国家或者地方规定的水污染物排放标准。如《城镇污水处理厂污染物排放标准》中规定：（1）根据污染物的来源及性质，将污染物控制项目分为基本控制项目和选择控制项目两类。基本控制项目主要包括影响水环境和城镇污水处理厂一般处理工艺可以去除的常规污染项目，以及部分一类污染物，共19项。选择控制项目包括对环境有长期影响或毒性较大的污染物，共43项。基本控制项目必须执行。选择控制项目，由地方环境保护行政主管部门根据污水处理厂接纳的工业污染物的类别和水环境质量要求选择控制。（2）根据城镇污水处理厂排入地表水域的环境功能和保护目标，以及污水处理厂的处理工艺，将基本控制项目的常规污染物标准值分为一级标准、二级标准、三级标准。一级标准分为A标准和B标准。一级标准的A标准是城镇污水处理厂出水作为回用水的基本要求。当污水处理厂出水引入稀释能力较小的河湖作为城镇景观用水和一般回用水用途时，执行一级标准的A标准。城镇污水处理厂出水排入地表水Ⅲ类功能水域（划定的饮用水水源保护区和游泳区除外）和湖、库等封闭、半封闭水域时，执行一级标准的B标准。城镇污水处理厂出水排入地表水Ⅳ、Ⅴ类功能水域，执行二级标准。非重点控制流域和非水源保护区的建制镇的污水处理厂，根据当地经济条件和水污染控制要求，采用一级强化处理工艺时，执行三级标准，但必须预留二级处理设施的位置，分期达到二级标准。

　　城镇污水集中处理设施的运营单位应当对城镇污水集中处理设施的出水水质负责。城镇污水集中处理设施的运营单位负责城镇污水集中处理设施的正常运转，是保证出水水质的直接责任人。运营单位应当采取措施，保证城镇污水集中处理设施的出水水质达到国家或地方规定的水污染物排放标准。如城镇污水集中处理厂的运营单位应当按照有关操作规程操作污水处理设施，，在指定的位置安装在线监测系统对进出水量和主要水质指标进行实时监测；建立严格的取样、检测和化验制度，按国家有关标准和操作规程对进出水的水质、水量和污泥进行检测；完善检测数据的统计分析和报表制度，按期（月、季、年）向有关主管部门上报进出水的水质、水量、污泥处置情况、设备运行状况及运行成本等。污水处理厂的管理人员、技术人员和实际操作人员必须经培训后上岗。污水处理厂运营单位要进一步规范污水处理厂的运行管理，建立和完善各种规章制度，按照《城市污水处理厂运行、维护及其安全技术规程》的要求，加强城镇污水处理厂的设备管理、工艺管理和水质管理。

　　环境保护主管部门应当对城镇污水集中处理设施的出水水质和水量进行监督检查。城镇生活污水、工业废水和医疗废水在经过城镇污水集中处理设施的处置后，最终将排向水体。各级人民政府环境保护主管部门应当对城镇污水集中处理设施的出水水质和水量进行监测，监督出水水质是否达到国家或地方规定的排放标准。

　　第二条 ，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。

　　【释义】本条是关于本法适用范围和调整事项的规定。

　　一、法律的适用范围，也称法律的效力范围。包括法律的时间效力，即法律从什么时候开始发生效力和什么时候失效；法律的空间效力，即法律适用的地域范围；以及法律对人的效力，即法律对什么人（指具有法律关系主体资格的自然人、法人和其他组织）适用。关于本法的时间效力问题，本法第97条作了规定。关于本法的空间效力问题，由于法律空间效力范围的普遍原则，是适用于制定它的机关所管辖的全部领域，《安全生产法》作为我国最高权力机关的常设机构--全国人大常委会制定的法律，。当然，按照我国香港、澳门两个特别行政区基本法的规定，只有列入这两个基本法附件三的全国性法律，才能在这两个特别行政区适用。《安全生产法》没有列入两个基本法的附件三中，因此，本法不适用于我国已恢复行使主权的香港特别行政区和澳门特别行政区。香港和澳门的安全生产立法，应由这两个特别行政区的立法机关自行制定。

　　二、依照本条规定，本法适用的主体范围，包括一切从事生产经营活动的企业、事业单位和个体经济组织。调整的事项，是生产经营活动中的安全问题。

　　1.本法是专门调整涉及安全生产的相关关系的法律，因此，其适用的范围只限定在生产经营领域。不属于生产经营活动中的安全问题，如公共场所集会活动中的安全问题、正在使用中的民用建筑物发生垮塌造成的安全问题等，都不属于本法的调整范围。这里讲的“生产经营活动”，既包括资源的开采活动、各种产品的加工、制作活动，也包括各类工程建设和商业、娱乐业以及其他服务业的经营活动。

　　2.本法适用的主体范围，包括一切从事生产经营活动的国有企业事业单位、集体所有制的企业事业单位、股份制企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业、合伙企业、个人独资企业等，不论其经济性质如何、规模大小，只要从事生产经营活动的，都应遵守本法的各项规定，违反本法规定的行为将受到法律的追究。

　　3.当然，按照依法治国、依法行政的要求，各级人民政府及政府有关部门对安全生产的监督管理，也必须遵守本法规定。依照本法规定对安全生产工作负有监督管理职责的机关及其工作人员不依法履行职责、，将受到法律的追究。

　　三、鉴于消防安全问题已有《消防法》调整；道路、铁路、水运、空运等交通运输的安全问题，已有《海上交通安全法》、《铁路法》、《民用航空法》等法律或者《道路交通管理条例》（目前全国人大常委会也正在对道路交通安全法(草案)进行审议）等行政法规专门调整，因此，本条规定，有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全和民用航空安全另有规定的，分别适用有关法律、行政法规的规定。

　　第三条 安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针。

　　【释义】本条是对安全生产管理的方针的规定。所谓“方针”，是指指导一个领域、一个方面各项工作的总的原则。这个领域、这个方面的各项具体制度、措施，都必须体现、符合这个方针的要求。

　　一、依照本条规定，安全生产管理的方针是：安全第一，预防为主。

　　1.所谓“安全第一”，就是说，在生产经营活动中，在处理保证安全与实现生产经营活动的其他各项目标的关系上，要始终把安全特别是从业人员和其他人员的人身安全放在首要的位置，实行“安全优先”的原则。在确保安全的前提下，努力实现生产经营的其他目标。安全生产管理，是以保证生产经营过程中的人身安全和财产安全为目标的管理活动,是在生产经营活动中对安全的管理。从根本上说，保证生产安全与实现生产经营活动本身的目标是一致的。因为就各方面对生产经营活动本身的目标期望而言，投资者是希望取得赢利，得到尽可能多的投资回报；从业人员是希望获得劳动报酬，增加个人收入；政府则是希望因此多提供一些就业岗位，并增加社会需要的产品或服务的供应，促进社会的稳定和繁荣。而要使生产经营活动自身所承载的这些目标能够实现，一项基本前提，就是必须保证生产安全。显然，如果不能保证生产安全，在生产经营活动中发生人身伤亡或财产损失的事故，投资者、从业人员和政府的目标都难以实现或者要大打折扣，甚至会给各方面造成巨大损失，产生严重的负效应。而从另一方面说，生产经营活动中保证安全的目标与其他目标之间，又会在一定情况下发生矛盾。比如，在企业资金一定的情况下，投到安全生产方面的资金多一些，投到其他方面的资金就会少一些；企业用于安全生产的费用多一些，成本就会高一些，利润就会少一些；严格按安全生产的操作规程办事，生产效率就可能会受到一些影响等等。在保证安全与生产经营活动中的其他目标发生冲突时，如何处理，这就是安全生产管理方针所要回答的问题，答案就是“安全第一”。当然，对于“安全第一”的方针，也要有正确的理解。不是说用于安全生产的投入越多越好，安全系数越高越好，更不能理解为为了保证安全而将一些高危作业统统关掉。而是要在保证生产安全的同时，促进生产经营活动的顺利进行，促进经济的发展。也就是在处理生产与安全的问题上常说的“生产必须安全，安全为了生产”，这与“安全第一”的提法是一致的。

　　从实际情况看，当前一些地方和企业违背“安全第一”的方针的一个突出表现，就是不能在市场经济条件下正确处理发展经济、追求效益与保证生产安全的关系，安全生产管理混乱。受利益驱动，片面追求发展速度，忽视甚至放弃安全生产管理，致使一些企业安全生产基础工作薄弱，规章制度松弛，安全生产责任制形同虚设，不具备基本的安全生产条件；一些企业没有必要的安全管理机构和人员，企业负责人的安全责任不明确，有关事故责任追究制度不落实；一些企业安全生产投入严重不足，企业安全技术装备老化、落后，甚至带病运转，存在大量事故隐患。据有关部门的初步统计，目前仅国有重点煤矿“一通三防”欠账就高达40多亿元。非公有制企业的安全生产问题更加突出，一些私营企业老板见利忘义，要钱不要命，公然违法生产经营，导致事故不断发生。据统计，2001年全国发生的一次死亡3人以上的重大、特大事故的80%发生在集体、私营或者个人承包企业。其中以小煤矿、小工厂、小运输（公路、水路）等“三小企业”安全条件最差、管理最乱、事故最多。如2001年11月山西省9天内连续发生的5起共死亡100人的乡镇煤矿瓦斯爆炸事故，就是受利益驱动，矿主违反停产整顿的规定，明知故犯，铤而走险，酿成大祸。鉴于这种情况，在安全生产立法中重申“安全第一”的方针，更显得尤为必要。

　　2.所谓“预防为主”，就是说，对安全生产的管理，主要不是在发生事故后去组织抢救，进行事故调查，找原因、追责任、堵漏洞，这些当然都是安全生产管理工作中不可缺少的重要方面，对事故预防也有亡羊补牢的作用。但更为重要的，是要谋事在先，尊重科学、探索规律，采取有效的事前控制措施，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。虽然人类在生产活动中还不可能完全杜绝安全事故的发生，但只要思想重视，预防措施得当，事故特别是重大恶性事故是可以大大减少的。，防范胜于救灾”的指示，对安全生产工作同样适用。

　　二、从实践中看，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，应当做到以下几点：

　　1.制定和完善有关保证安全生产的法律、法规和规章制度，从制度层面上保证“安全第一、预防为主”方针的落实，这是更带有根本性、长期性的事情。

　　2.各级政府领导对“安全第一、预防为主”的方针必须要有足够的认识，抓经济工作必须抓安全，部署、检查、总结经济工作必须对安全生产管理工作进行部署、检查和总结；在衡量、评价一个地方、一个企业工作时，要把其保证安全生产的情况作为重要内容；正确处理经济发展与保证生产安全的关系，把保证生产安全放在首位。各级政府及其有关部门在制定经济发展的战略、规划、产业政策，确定有关行业的市场准入条件时，必须把保证生产安全放在重要位置，对那些不能保证生产安全的落后技术、工艺、设备、产品，该淘汰的必须淘汰；对依法应当审批、验收的具有较大潜在危险性的建设项目，应当严格依法审批、验收，对不符合保证安全生产条件的不得批准或验收通过。，根据科学技术进步和经济发展，及时制定和适时修订有关安全生产的标准和技术规范，为安全生产、预防事故提供可靠的技术依据；在制定其他有关的标准、规范、规程时，也必须按照“安全第一”的要求，首先规定能够确保生产安全的指标和技术要求。

　　3.企业、事业单位必须正确处理保证安全与追求生产经营活动的效率、效益的关系。在安全与效率、效益发生矛盾时，把安全放在首位。特别是在对企业各项生产要素的分配上，首先应当满足安全生产的基本需要。要保证安全生产的资金投入，各项设备、设施都要符合保证安全生产的要求，发现事故隐患必须及时排除，该停产的就要停产，不能为了赶任务、追效益而置安全于不顾。

　　4.每个从业人员都要牢固树立“安全第一、预防为主”的意识，严格执行各自工作岗位的安全生产制度，增加自我保护意识，任何时候都不能违章作业，对危及安全的违章指挥应拒绝执行。

　　三、为了从法律制度上保证“安全第一、预防为主”的方针落实，本法规定了有关的基本制度和措施，主要包括： (1）安全生产的市场准入制度。即生产经营单位必须具备法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，不符合安全生产条件的，不得从事生产经营活动； (2）生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责的制度； (3）企业必须依法设置安全生产管理机构或安全生产管理人员的制度； (4）对生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员和从业人员进行安全生产教育、培训、考核的制度； (5）对特种作业人员实行资格认定和持证上岗的制度； (6）建设工程项目的安全措施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”制度； (7）对部分危险性较大的建设工程项目实行安全条件论证、安全评价和安全措施验收的制度； (8）安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修和报废必须符合国家标准的制度； (9）对危险性较大的特种设备实行安全认证和使用许可，非经认证和许可不得使用的制度； ；(11)对严重危及生产安全的工艺、设备予以淘汰的制度； (12）生产经营单位对重大危险源的登记建档及向安全监督管理部门报告备案的制度； (13）对爆破、吊装等危险作业的现场安全管理制度； (14）生产经营单位的安全生产管理人员对本单位安全生产状况的经常性检查、处理、报告和记录的制度等等。对这些法定的安全生产基本制度，各方面都必须严格执行。

　　第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。

　　【释义】本条是关于生产经营单位确保安全生产的基本义务的规定。这些基本义务包括：

　　一、生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规。

　　“依法治国”是我们党确立的基本治国方略，已成为我国的宪法原则。“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”是我们法治建设所要达到的目标。对安全生产管理，同样必须坚持法治的原则。本法是有关安全生产的专门法律，确立了有关安全生产的各项基本法律制度，是生产经营单位在安全生产方面必须遵守的行为规范。此外，全国人大常委会还制定了《矿山安全法》、《建筑法》、《煤炭法》等其他有关安全生产的法律，，各省、自治区、直辖市、，也根据法律、行政法规，结合本地实际情况，制定了一批有关安全生产的地方性法规。对这些有关安全生产的法律、法规，各生产经营单位必须严格遵照执行。违反者将被依法追究法律责任。

　　二、生产经营单位必须加强安全生产管理。

　　安全生产管理是企业管理的重要内容。“管生产必须管安全”。生产经营单位必须按照法律、法规和国家有关规定，结合本单位具体情况，做好安全生产的计划、组织、指挥、控制、协调等各项管理工作。要依法设置安全生产的管理机构、管理人员，建立、健全本单位安全生产的各项规章制度并组织实施，做好对从业人员的安全生产教育和培训，搞好生产作业场所、设备、设施的安全管理等。在安全生产管理工作中，特别要注意尊重科学，探求和把握规律，运用安全目标管理、事故预测、标准化作业、人体生物节律等安全生产的现代化管理方法，更为有效地做好安全生产管理工作。

　　三、生产经营单位必须建立、健全安全生产责任制度。

　　“安全生产责任制度”，是指由企业主要负责人应负的安全生产责任，其他各级管理人员、技术人员和各职能部门应负的安全生产责任，直到各岗位操作人员应负的本岗位安全生产责任所构成的企业全员安全生产制度，是企业安全生产规章制度中的重要组成部分。在企业安全生产责任制中，企业的主要负责人应对本单位的安全生产工作全面负责，其他各级管理人员、职能部门、技术人员和各岗位操作人员，应当根据各自的工作任务、岗位特点，确定其在安全生产方面的应做的工作和应负的责任，并与奖惩制度挂钩。只有从企业主要负责人到各岗位操作人员人人都有明确的安全生产责任，人人都按照自己的职责做好安全生产工作，企业的安全生产工作才能真正落到实处，安全生产才能得到保障。

　　四、生产经营单位必须完善安全生产条件。

　　企业必须具备保障安全生产的各项物质技术条件，其作业场所和各项生产经营设施、设备、器材和从业人员的安全防护用品等方面，都必须符合保障安全生产的要求。、、规范和有关的国家标准中，针对不同行业的生产经营特点及潜在的危险因素，对企业应当达到的基本安全生产条件作了规定，对国家的这些规定，企业必须严格执行，达不到规定的安全生产条件的，不得从事相关的生产经营活动。依照本法第93条的规定，对不具备安全生产条件的生产经营单位，将依法予以关闭。

　　第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

　　【释义】本条是关于生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作所负责任的规定。

　　一、本条所称的生产经营单位的主要负责人，对企业而言，不同组织形式的企业有所不同。

　　1.对于公司制的企业，按照《公司法》的规定，有限责任公司（包括国有独资公司）和股份有限公司的董事长是公司的法定代表人，经理负责“主持公司的生产经营管理工作”。因此，有限责任公司和股份有限公司的主要负责人应当是公司董事长和经理（总经理、首席执行官或其他实际履行经理职责的企业负责人）。

　　2.对于非公司制的企业，主要负责人为企业的厂长、经理、矿长等企业行政“一把手”。如《全民所有制工业企业法》规定：“企业实行厂长(经理)负责制”,“厂长是企业的法定代表人”，对企业“负有全面责任”。

　　二、安全生产工作是企业管理工作中的重要内容，涉及企业生产经营活动的各个方面,必须要由企业“一把手”挂帅领导，统筹协调，负全面责任。生产经营单位可以安排副职负责人协助主要负责人分管安全生产工作，但不能因此减轻或免除主要负责人对本单位安全生产工作所负的全面责任。生产经营单位的安全生产不仅关系到本单位的职工人身安全和财产安全，还可能影响社会公共安全。生产经营单位主要负责人对安全生产全面负责，不仅是对本单位的责任，也是对社会应负的责任。按照本法第17条和第18条的规定，生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作所负的职责包括：保证本单位安全生产所需的资金投入；建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位的安全生产规章制度和操作规程；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故等。生产经营单位的主要负责人应当依法履行自己在安全生产方面的职责，做好本单位的安全生产工作。

　　第六条 生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。

　　【释义】本条是关于生产经营单位的从业人员在安全生产方面享有权利和负有义务的规定。

　　一、本法所称的生产经营单位的从业人员，是指该单位从事生产经营活动各项工作的所有人员，包括管理人员、技术人员和各岗位的工人，也包括生产经营单位临时聘用的人员。

　　二、生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利。

　　对从业人员的安全生产保障，关系到从业人员的生命安全。从业人员有获得安全生产保障的权利，。各国和有关国际组织对此都给予高度重视，以立法予以保障。、社会及文化权利国际公约》中明确规定：“各缔约国承认人人有权享受公正和良好的工作条件，特别要保证……安全和卫生的工作条件”。，党和国家高度重视劳动者的劳动安全保护。我国《宪法》在“公民的基本权利和义务”一章中明确规定：“国家通过各种途径……加强劳动保护，改善劳动条件”。在我国《劳动法》、《工会法》、《矿山安全法》等法律中，也都有关于劳动者安全生产保障问题的规定。本法作为安全生产的专门法，在分则的有关条款中，对从业人员获得安全生产保障的权利作了更具体的规定。按照本法规定，从业人员享有的安全生产保障权利主要包括： (1）有关安全生产的知情权。包括获得安全生产教育和技能培训的权利，被如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施的权利。 (2）有获得符合国家标准的劳动防护用品的权利。 (3）有对安全生产问题提出批评、建议的权利。从业人员有权对本单位安全生产管理工作存在问题提出建议、批评、检举、控告，生产单位不得因此作出对从业人员不利的处分。 (4）有对违章指挥的拒绝权。从业人员对管理者作出的可能危及安全的违章指挥，有权拒绝执行，并不得因此受到对自己不利处分。 (5）有采取紧急避险措施的权利。从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取紧急措施后撤离作业场所，并不得因此受到对自己不利的处分。 (6）在发生生产安全事故后，有获得及时抢救和医疗救治并获得工伤保险赔付的权利等。

　　履行保障从业人员依法享有的获得安全生产保障权利的义务主体，是从业人员所在的生产经营单位。

　　三、从业人员在享有获得安全生产保障权利的同时，也负有以自己的行为保证安全生产的义务。主要包括： (1）在作业过程中必须遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，不得违章作业； (2）接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需要的安全生产知识； (3）发现事故隐患应当及时向本单位安全生产管理人员或主要负责人报告； (4）正确使用和佩戴劳动防护用品。

　　只有每个从业人员都认真履行自己在安全生产方面的法定义务，生产经营单位的安全生产工作才有扎实的基础，才能落到实处。

　　四、从当前的实际情况看，一些企业侵犯从业人员安全生产的权利和从业人员不履行安全生产义务的情况时有发生，从业人员的安全生产知情权、批评建议权、紧急避险权和获得劳动防护用品的权利得不到保障。特别是随着农村劳动力的解放，一些企业大量雇佣农民工，企业从业人员流动性很大。一些企业以此为由，不对从业人员进行安全生产教育和培训，不给从业人员发放安全生产防护用品。企业从业人员安全生产素质较低，缺乏应有的安全知识、安全技能和自我保护措施。在生产经营中经常出现违章指挥、违章冒险作业和违反劳动纪律的“三违”现象，由此引发大量事故。本法对从业人员在安全生产方面的权利和义务作了明确规定，这些规定必须得到严格遵循。对侵犯从业人员在安全生产方面的权利的，从业人员不履行保证安全生产的法定义务的，都属违法行为，将受到法律的追究。

　　第七条 工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。

　　【释义】本条是关于工会在安全生产方面的职责的规定。包括：

　　一、依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督。

。我国《宪法》明确规定，。 “人民依照法律规定，通过各种形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。” 依据《宪法》的精神，按照人民当家作主的要求，职工群众有权参加对本单位工作的民主管理和民主监督，这是由我们国家的性质决定的，。对职工群众参加本单位工作的民主管理和民主监督的权利，在《宪法》、《劳动法》、《工会法》、《全民所有制工业企业法》等法律中都有明确规定。而生产经营单位的安全生产工作又直接涉及职工群众的人身安全，职工群众当然有权参加对这项工作的民主管理和民主监督。而工会是依照法律规定由职工自愿结合组成的、以代表和维护职工的合法权益为基本职责的工人阶级的群众组织。，组织职工群众参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，可以使职工群众在安全生产方面的民主管理和民主监督权利得到更充分地保证和更有效地行使。各级工会组织应当依法履行好自己在这方面的职责。

　　二、维护从业人员在安全生产方面的合法权益。

　　我国《工会法》明确规定，维护职工合法权益是工会的基本职责。维护职工在安全生产方面的合法权益，保证职工在生产经营活动中的人身安全，是各级工会履行其基本职责的重要内容。依照本法和《工会法》、《劳动法》等法律的规定，工会在维护职工安全生产方面的权益的主要职责包括： (1）监督生产经营单位落实职工群众在安全生产方面的知情权。 (2)对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工和同时投入生产和使用的情况进行监督，参加竣工验收，提出意见。 (3）发现生产经营单位违章指挥、强令工人冒险作业或者生产过程中发现重大事故隐患，有权提出解决的建议；发现危及职工生命安全的情况时，有权建议生产经营单位组织职工撤离危险现场。 (4）对侵害职工在安全生产方面的合法权益的问题进行调查，代表职工与生产经营单位进行交涉，要求单位采取措施予以改正；单位拒不改正的，工会可以请求当地人民政府依法处理。 (5）参加对生产安全事故的调查处理，向有关部门提出处理意见等。各级工会组织应当依照法律的规定，在安全生产方面替职工说话，为职工办事，认真履行自己在保证职工生产安全方面的合法权益的职责。

　　第八条 ，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

　　县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。

　　【释义】本条是关于各级人民政府在安全生产方面的职责的原则规定。依照本条规定，各级人民政府在安全生产方面的法定职责主要是：

　　一、。

　　安全生产工作是关系国家和人民群众的生命财产安全、关系经济发展和社会稳定的大事。加强对安全生产的监督管理，是政府应尽的职责。，政府不应再去干预企业内部的生产经营活动，这属于市场调节可以发挥作用的领域。但企业的安全生产问题，则直接关系到劳动者的生命，也关系到社会公共安全，必须要由政府这只“看得见的手”来发挥监督管理的作用。实行市场经济的各国无一例外地都对安全生产实施政府监督管理。我们的政府作为人民的政府，更应当本着对人民利益高度负责的态度，，依法加强对安全生产工作的领导。否则就是政府职能的“缺位”。，在撤销各行业管理国家局的同时，，，。地方各级人民政府也应当充分认识加强对安全生产工作领导的重要性和必要性，依法履行对本地区安全生产工作的领导责任。，对地方各级人民政府加强对安全生产工作的领导提出了具体要求，包括：地方各级人民政府都应制定安全生产规划并纳入国民经济和社会发展的总体规划，认真研究解决本地区安全生产中的重大问题；要做到有法必依、执法必严、违法必究，确保有关法律、法规和国家关于安全生产的方针政策的贯彻执行；要加强对事故预防工作的领导，按规定对危险性大、职业危害严重及重点项目的建设把好审批立项关，对威胁公众安全的重大事故隐患和危险设施、场所，要组织有关部门进行安全性评估，要落实整改责任单位对不能立即消除的重大事故隐患，必须采取严密的防范措施并制定应急计划；要加强安全生产的宣传教育，努力提高广大人民群众遵章守纪的自觉性和安全生产意识等。

　　二、各级人民政府应当支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

　　本法规定了各级人民政府负责安全生产监督管理的部门和其他依法负有安全生产监督管理职责的部门对安全生产的监督管理职责。县级以上各级人民政府对本级政府所属各有关部门依法履行安全生产监督管理的职责，负有领导和督促的责任；包括乡、镇人民政府在内的各级地方政府对上级政府有关部门对安全生产的监督管理，应当给予支持、配合。

　　三、县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题，应当及时予以协调、解决。

　　安全生产监督管理中的一些重大问题，比如，关闭不符合安全生产条件的企业的问题，淘汰安全隐患较多的落后生产工艺、设备的问题，对重大安全事故的抢救组织工作及事故的调查处理问题等，仅靠安全生产监督管理部门或其他有关部门自身还难以解决，需要由有关政府出面，统筹协调，依法解决。这是县级以上政府应当履行的职责。

　　第九条 ，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。

，行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。

　　【释义】本条是关于安全生产监督管理体制的规定。

　　一、，，。 “县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门”，是指由地方各级政府依照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定确定的本级政府负责安全生产监督管理的部门。

　　依据本法规定，：依照有关法律、法规的规定，对有关涉及安全生产的事项进行审批、验收；依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查；；对违反本法的行为依法给予行政处罚等。

　　二、，、，对有关的安全生产事项负有监督管理职责的部门。“县级以上地方各级人民政府有关部门”，是指除本级政府负责安全生产监督管理部门以外的依照有关法律、行政法规、地方性法规和本级人民政府对其部门职责划分的规定，对安全生产负有监督管理职责的部门。例如，，；，、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门负责化学危险品安全综合监督管理工作，负责对危险化学品生产、储存企业的设立及其改建、扩建是否具备保证安全生产的条件等进行审查，负责危险化学品事故应急救援的组织和协调，以及相关的监督检查工作。依照法律、，应当依法履行各自的职责。

　　第十条 ，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准，并根据科技进步和经济发展适时修订。

　　生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。

　　【释义】本条是关于保障安全生产的国家标准、行业标准的制定和执行的规定。包括三层意思：

　　一、，依法及时制定有关国家标准或者行业标准。

　　加强对安全生产工作的监督管理，保障劳动者的人身安全，是国家应承担的责任。而按照保障安全生产的要求，科学、合理地制定有关安全生产的国家标准或者行业标准，包括生产作业场所的安全标准,生产作业、施工的工艺安全标准,安全设备、设施、器材和安全防护用品的产品安全标准，有关安全生产的基础性、通用性标准等，并要求在生产经营活动中严格执行，是国家履行加强对安全生产工作监督管理职责的重要方面。在我国批准加入的国际劳工组织制定的有关公约中，也有这方面的规定。例如，全国人大常委会于2001年10月批准加入的国际劳工组织《建筑业安全卫生公约》中就明确规定，凡批准本公约的会员国应制定相关的法律或条例，以保证本公约各项规定的实施；依此“制定的法律或条例可规定通过技术标准”等适当方法以保证其具体实施。为此，本条明确要求，，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准。这里讲的“依法”主要是指依照《标准化法》的规定。按照我国《标准化法》的规定，对工业产品的生产、储存、运输过程中的安全要求以及建设工程的安全要求等，应当制定标准；其中对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准。。，。《标准化法》同时还规定，对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。，。在公布国家标准后，该项行业标准即行废止。

　　二、对现有的有关保障安全生产的国家标准或者行业标准，应当根据科技进步和经济发展适时加以修订。

　　随着科学技术的进步，人们对把握保证生产安全的规律的认识以及安全事故的防范措施和技术手段会有新的发展。随着经济的发展，国家和企业、事业单位经济实力的增强，可以采用更先进、更安全的设施、设备、工具和工艺方法；另一方面，由于生产经营活动中大量新产品、新材料、新工艺的使用，又可能产生新的安全问题。，及时制定新的标准或对原有的标准进行修订，以适应保障安全生产的要求。对此，我国《标准化法》也明确规定：“标准实施后，制定标准的部门应当根据科学技术的发展和经济建设的需要适时进行复审，以确认现行标准继续有效或者予以修订、废止。”

　　三、生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。

　　《标准化法》规定，我国的标准分为必须执行的强制性标准和可以自愿采用的推荐性标准。有关保障人体健康和人身、财产安全的标准为强制性标准。有关安全生产的标准属于保障人身、财产安全的标准，是必须执行的强制性标准。本条关于生产经营单位必须遵守有关安全生产的国家标准或者行业标准的规定，与《标准化法》的规定相互衔接，是保证安全生产的一项重要措施。目前，，包括生产作业场所的安全标准，生产作业、施工的工艺安全标准，安全设备、设施、器材和安全防护用品的产品安全标准，有关安全生产的基础性、通用性标准等。这些标准，都是在经过反复认真地研究论证，包括吸取安全事故的血的教训的基础上制定出来的，是保障安全生产的技术准则，必须严格执行。需要说明的是，按照世界贸易组织《技术性贸易壁垒协议》 (简称“TBT”协议）中的定义，就产品的统一技术要求而言，“标准（standards) ”都是指自愿采用的技术要求；而对依法要求强制执行的统一的技术要求，则称为“技术规范( technical regulations)” （已公布的我国入世文件中文译本将其翻译为“技术法规”) 。如按此定义，我国的强制性产品标准即为“TBT”协议中的“technical regulations” 。