第四十四条 辞退检察官应当依照法律规定的程序免除其职务。

　　【释义】 本条是关于辞退检察官免除其职务的程序的规定。

　　根据本条的规定，辞退检察官应当依照法律规定的程序免除其职务。“法律规定的程序”是指根据本法第十二条关于检察官任免的有关规定，分别由全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会、地方各级人民代表大会、地方各级人民代表大会常务委员会依照法律规定的程序免除其现任职务。。

　　规定依照法律规定的程序免除其职务，，都是由各级人民代表大会或者各级人民代表大会的常务委员会依照法律规定的程序选举或者任命的，所以，在免除其职务时也同样由对其进行任命的机构行使此权力。，是由本院检察长任命，所以，在免除其职务时同样由对其进行任命的本院检察长行使此权力。一般来说，，由检察长签发任命书。在免除其职务时，同样要经过上述程序。

，。根据本法第十二条第七款的规定，、副检察长、检察委员会委员和检察员的任免办法，由全国人民代表大会常务委员会另行规定。

　　本条规定“依照法律规定的程序免除其职务”中的“职务”，是指在本单位担任的领导职务和检察职务。、副检察长、。

　　第四十六条 检察官退休后，享受国家规定的养老保险金和其他待遇。

　　【释义】 本条是关于检察官退休后应当享受哪些待遇的规定。

　　本条规定其实质内容与《国家公务员暂行条例》第八十条所规定的内容是相同的。在国家未对检察官退休制度作出另行规定前，也是参照公务员的有关规定执行的。国家公务员退休后应当享受的待遇是我国公务员退休制度中的一个重要组成部分。对国家公务员退休后的待遇国家有专门的规定。一般来说，国家公务员退休后的待遇包括两部分内容：。，是指离、退休人员的社会、。也就是说，公务员离、退休后，可以享受与在职干部一样的各种社会、。、党员的组织生活以及其他有益于身心健康的文体活动。在选举活动中依法行使选举权和被选举权。另一部分是应享受的生活待遇。本条所规定的“享受国家规定的养老保险金”是生活待遇中的一部分。这里的“养老保险金”，从目前情况看，对于退休的国家公务员来说，指退休金。关于退休金的发放，我国自1951年实行退休制度以来，一直是从组织正式批准某人退休之日起，按月发放退休金，直到本人去世为止。根据我国人事部门的有关文件规定，退休人员中包括两部分人，，其退休费是按原标准工资的百分之百发给；，其退休费是按参加工作的年限长短来规定发给的百分比。一般来说，工龄越长，百分比越高。对于对社会有特殊贡献的、因公致残的、生活需要他人照顾的和不需要他人照顾的等等，人事部门的有关文件都作了一些具体的规定。退休人员的“其他待遇”，。“其他福利待遇”，是指退休公务员享受与在职公务人员相同的或有一定差别的福利待遇，如增加工资、生活补贴、住房补贴、取暖补贴、交通补贴、防暑补贴、分配住房、公费医疗等等。

　　第十六条 各级人民政府应当制定林业长远规划。国有林业企业事业单位和自然保护区，应当根据林业长远规划，编制森林经营方案，报上级主管部门批准后实行。

　　林业主管部门应当指导农村集体经济组织和国有的农场、牧场、工矿企业等单位编制森林经营方案。

　　【释义】 本条是对制定林业长远规划和编制森林经营方案的规定。

　　一、林业长远规划，是指一个地区、一个部门或者一个单位在某一较长时期内的林业生产、发展战略目标、方针和措施。林业长远规划是林业生产经营活动的指导性文件。森林生长周期长，其培育、经营和管理的周期也相应较长，如果对林业发展没有一个总体的、长远的规划，对森林的培育和利用就可能产生混乱，造成采育失衡，甚至乱砍滥伐，并产生远期的不利的、并难以扭转的后果。根据本条的规定，制定林业长远规划是各级人民政府的职责。林业长远规划一般包括林业发展的战略目标、战略重点、战略步骤以及林业发展战略的具体措施。主要内容是：营林生产规划、森林采运生产规划、木材加工和剩余物利用规划、多种经营规划、基本建设规划、科学研究规划、职工培训和福利规划等。目前，有些地方通过地方性法规的方式来稳定林业长远规划，防止“一任领导一道令”，以便按照同一规划实施，这样比较适应林业周期长的特点。

　　二、森林经营方案，、国有林场、牧场、自然保护区、工矿企业、农村集体经济组织、个人林业经营者等为单位，在林业长远规划指导下编制的，是科学经营森林进行作业设计的指导性文件。编制森林经营方案，首先应当以各级人民政府制定的林业长远规划为依据，其次，森林经营方案内容较多，很多方面涉及森林法的规定，因此，也要符合森林法的有关规定。第三，要符合客观实际情况，以森林资源清查的有关数据为依据，保证森林经营方案的科学性和可操作性。第四，森林经营方案必须经上级主管部门批准后方可实施。森林经营方案的内容依据不同的经营单位、经营目的及经营对象而不同。一般主要包括以下几项内容：森林经营原则和措施，林业生产建设的总体布局和近期安排，造林、森林抚育、林分改造、林木采伐、多种资源的培育利用，多种经营等项目的规划、设计等。森林经营方案一般以一个经理期为单位，每十年编制一次。如因特殊需要，也可以提前进行森林资源复查，修订森林经营方案。根据本法的规定，各单位编制的森林经营方案，必须报上级主管部门批准后方可施行。经过批准，森林经营方案即成为指导该经营单位进行作业的法定性文件。

　　三、林业主管部门应当指导农村集体经济组织和国有的农场、牧场、工矿企业、个人林业经营者等单位编制森林经营方案。农村集体经济组织作为集体所有森林的经营者，经营较大的面积的森林，其经营活动也同样需要有林业发展规划和森林经营方案的指导和规范。还有部分国有林及其林地，如防护林等，为一些国有农场、牧场和有关工矿企业等单位使用并负责具体的经营管理，也需要科学经营作为指导。为了保证森林的合理利用，这些组织和单位的森林经营方案需要在林业主管部门的指导下进行编制。

　　第十七条 单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。

　　个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。

　　当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，。

　　在林木、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。

　　【释义】 本条是对林木、林地所有权和使用权权属争议处理的规定。

　　一、规定林木、林地所有权和使用权权属争议处理的必要性。

　　林木、林地所有权和使用权，通常称为林权。正确处理林权争议对保证林业正常发展具有现实意义，也非常必要。首先，森林、林木和林地所有者、使用者的合法权益受宪法和法律的保护。其权属的确认，是经营者合法经营，依法处置森林、林木、林地使用权的依据。有关的权属如发生争议，应当依法处理。其次，林木、林地权属受自然条件和经营的一些特殊情况的影响，确定权属的界线不明显，边界纠纷也经常发生。例如，大片的森林有两个或两个以上林场经营，其权属的边界可能没有明显的、自然界限；再如，农民承包集体所有的山林，在权属边界的确定上也存在类似问题，也可能产生有关承包农户之间的权属纠纷；再次，由于各种原因，一些林业经营单位、组织或者个人在林木所有权、林地使用权重新界定或者在转让的过程中，因以往的林权权属界线不清或者林权变更登记也会产生林权纠纷。实践也证明，这类权属问题如不能有效地、及时地解决，必然会导致对森林的乱砍滥伐，影响林业正常生产、经营活动，不仅损害经营者的权益，也损害了国家的利益。因此，如何解决好林权争议，对维护权利人的合法权益，保护森林资源，促进林业发展，维护社会安定，具有重要意义。

　　二、林权争议的政府处理程序。本条规定的林权争议，属于因森林、林木、林地的权属归属而产生的争议。根据本法第三条的规定，国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权和使用权。因此，行使确权职能的有关各级人民政府应当是处理林权争议的机关。由于考虑到一些林业经营者的特殊情况，、省直属国有林场，以及一些经营者经营的森林面积跨行政区域等情况，对各级人民政府受理林权争议案件的范围，也应有所区别。根据本条的规定，单位之间的林权争议，应由县级以上人民政府依法处理；个人之间、个人与单位之间发生的林权争议，应由当地县级或者乡级人民政府依法处理。林权争议处理遵循的原则是，尊重历史和现实情况，有利于安定团结，有利于保护、培育和合理利用森林资源，有利于群众生产、生活。林权争议处理的机构是各级人民政府设立的林权争议处理机构。林权争议发生后，有些林权争议，如林权证确定的权属等已清楚，但因某些原因使当事人双方对其认定不一致的，最有效的解决办法是由当事人双方，本着主动、互谅、互让的精神自行协商解决。经协商未达成协议或当事人有一方不愿协商解决的，按照本条的规定，向有处理权的林权争议处理机构申请处理。处理程序主要是：第一，递交有关林木、林地权属争议处理的书面申请，其内容应当包括：当事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、职务；争议的现状，包括争议面积、林木蓄积，争议地所在的行政区域位置、四至和附图；争议的事由，包括发生争议的时间、原因、当事人的协商意见。第二，当事人对其提出的主张应当出具证据，如提供林权证、土地证等权属证明，不能出具证据，不影响林权争议处理机构依据有关规定和证据认定争议事实。第三，首先可以由林权争议处理机构进行调解解决争议，经调解成协议的，当事人应当在协议上签字或盖章，并由调解人员署名，加盖林权争议处理机构的印章，并报同级人民政府备案；经调解未达成协议的，林权争议处理机构应当制作处理意见书，由人民政府作出决定。意见书应当载明以下内容：当事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、职务；争议的事由。

　　三、林权争议的诉讼程序。当事人对有关人民政府作出的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，，。应当说明，本法关于林权争议的处理，规定了由有关各级政府处理，即各级政府是处理林权争议的法定机关，由各级人民政府对林权争议作出处理决定是解决林权争议的法定的、必经程序。根据本条的规定，只有当事人对人民政府作出的处理决定不服，，。因此，，，而另一方申请有关政府作出处理。，，应当适用行政诉讼法的规定。 499次会议讨论通过，1991年6月11日发布）的规定，公民、法人或者其他组织对人民政府或者其主管部门有关土地、矿产、森林等资源的所有权或者使用权归属的处理决定不服，，。

　　四、有争议林木的处置。为了保证当事人的合法权益，保障对林权争议的完善处理，并制止乱砍滥伐行为，本条同时规定，争议的林木、林地在争议处理过程中，应当保持现状，任何一方不得砍伐有争议的林木。

　　第十八条 进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，。森林植被恢复费专款专用，由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用、征用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。

　　任何单位和个人不得挪用森林植被恢复费。县级以上人民政府审计机关应当加强对森林植被恢复费使用情况的监督。

　　【释义】 本条是对征用和占用林地及森林植被恢复费的使用的规定。

　　一、所谓占用林地是指国有企业事业单位、机关、团体、部队等单位因进行勘查、开采矿藏和各项建设工程的需要，依法使用国家所有的林地。所谓征用林地，是指国有企业事业单位、机关、团体、部队等单位因进行勘查、开采矿藏和各项建设工程的需要，依法征用集体所有的林地。占用林地和征用林地有所不同：占用林地的，林地所有权不发生改变，仍为国家所有；而征用林地的，林地所有权则发生改变，原为集体所有，经征用以后变为国家所有。

　　我国是一个森林资源相对缺乏的少林国家。据1989年到 1991年全国森林资源统计表明，共有3000万亩有林地转变为非 林业用地，每年为660万亩，主要是用于修建公路、水库等基本建设工程。森林的发展离不开林地，占用、征用林地都会带来林地被改变用途的结果。所以保护林地，尽可能地少占或者不占林地是直接关系到林业发展的重要问题。因此本条对占用、征用林地的原则作出了规定，即进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地。只有始终坚持这一不占或者少占林地原则，象保护耕地一样保护林地，才能更好地保护我们有限的森林资源，从而使林业在现有基础上得到更大发展。

　　二、依照本条规定，必须占用或者征用林地的，应当经过三个程序：一是经县级以上人民政府林业主管部门审核同意。二是依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续；三是由用地单位依照有关规定缴纳森林植被恢复费。

　　1．占用、征用林地必须经林业主管部门审核同意。这一规定是这一次修改森林法时新增加的规定。也就是说，占用或者征用林地的，必须先经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，才可以办理占用、征用林地的审批手续。这规定主要是针对非法侵占林地、越权审批征用、占用林地的现象屡禁不止，甚至一些国家和地方重点建设工程非法占用林地的现象也十分严重。1993年、1994年、1995年未经林业主管部门审核的占用、征用林地面积均占总占用、征用林地面积的60％以上，1994年，，征用、占用林地要经林业部门初审同意。几年来的实践证明，占用、征用林地前先经林业主管部门审核把关，是控制占用、征用林地，保护森林资源的有效措施之一，是十分必要的。这次修改森林法时，根据有些全国人大常委会组成人员和一些地方、部门的意见，将这一程序作为法律规定明确下来，以进一步加大对林地的保护力度，更有效地保护现有的森林资源。

　　2．占用、征用林地必须依法办理审批手续。占用、征用林地不但涉及到林地权属的变更，而且还涉及到如何给原使用单位、原所有单位安置、补偿等问题，所以必须依照土地管理法等法律和土地管理法实施细则等行政法规的规定办理建设用地审批手续。现在全国人大常委会正在对土地管理法进行修改，按照修订草案的规定，对占用、征用林地的审批程序将包括农用地转用审批和征用、占用审批，具体操作应按修改后的土地管理法规定执行。

　　3．占用、征用林地必须缴纳森林植被恢复费。这一规定是这一次修改森林法时新增加的规定。也就是说，占用或者征用林地用于勘查、开采矿藏和各项建设工程的，必须由用地单位缴纳森林植被恢复费。不论是占用林地还是征用林地，都会给森林资源造成一定的损失，因此，。：“必须征用、占用林地的，用地单位应当按规定支付林地、林木补偿费、森林植被恢复费和安置补偿费”，并规定“所收取的各项补偿费用，除按规定付给个人部分外，全部纳入林业主管部门和森林经营单位的造林营林资金，专门用于造林营林、恢复森林植被”。目前，据统计，各省、自治区、直辖市都根据本地的实际情况制定了森林植被恢复费的收取标准、收取环节、使用方法等。对征用、占用林地的，要缴纳森林植被恢复费，一方面能够保证森林资源和森林覆盖率不因占用或者征用林地而减少，另一方面对用地单位也是一种经济约束机制，可以利用经济手段控制林地的减少。据统计，1996年各类建设工程征用或者占用的林地，按有关省、自治区、直辖市制定的最低补偿标准计算约为20亿元，但只有部分工程签订了补偿协议，金额约为8．3亿元，而实际落实的补偿费只有 5040万元，占协议补偿金额的 6 ％，占应补偿金额的 2．5％，如此下去，建设占用和征用林地而又没有投资来源，必然是占一少一。这一新增加的规定就给林地被征用或者占用后，能有资金恢复森林植被，重新造林提供了法律保障，用地单位必须严格遵守。

　　三、森林植被恢复费的使用和监督

　　1．森林植被恢复费的使用。为了更加合理、有效地利用森林植被恢复费，这次修改森林法时，专门对森林植被恢复费如何使用作出明确规定，即在本条第一款增加规定森林植被恢复费必须专款专用，森林植被恢复费由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被。同时还规定植树造林面积不得少于因占用、征用林地而减少的森林植被面积。

　　2．森林植被恢复费的监督。为了对森林植被恢复费的使用情况进行监督，使森林植被恢复费真正用在植树造林，恢复森林植被上，森林法在这一条还新增加规定了两个监督措施。一方面，法律要求上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门利用森林植被恢复费组织植树造林、恢复森林植被的情况；另一方面又规定任何单位和个人不得挪用森林植被恢复费，由县级以上人民政府审计机关对森林植被恢复费使用的情况加强监督。

　　四、未经林业主管部门审核同意而占用、征用林地的处理。占用、征用林地应当经过林业主管部门审核同意后方可依照有关土地管理的法律、法规办理用地审批手续，这是森林法规定的占用、征用林地的审批程序。任何组织、单位、个人都必须遵守。按法定程序办理用地手续，未经林业主管部门审核同意，批准用地机关无权办理批准占用、征用林地手续。违法办理审批占用、征用林地的，应依照土地管理法有关规定处理。

　　第十九条 地方各级人民政府应当组织有关部门建立护林组织，负责护林工作；根据实际需要在大面积林区增加护林设施，加强森林保护；督促有林的和林区的基层单位，订立护林公约，组织群众护林，划定护林责任区，配备专职或者兼职护林员。

　　护林员可以由县级或者乡级人民政府委任。护林员的主要职责是：巡护森林，制止破坏森林资源的行为。对造成森林资源破坏的，护林员有权要求当地有关部门处理。

　　【释义】 本条是对地方各级人民政府的护林工作和护林员的主要职责的规定。

　　一、地方各级人民政府在护林方面需要做的工作。保护森林是一项社会性非常强的工作；需要调动社会各方面的力量，因此，各级人民政府应当做好保护森林的各项工作。根据本条第一款规定，地方各级人民政府应当做好以下工作：

　　1．组织有关部门建立护林组织，负责护林工作。建立健全护林组织机构，可以使护林工作有可靠的组织保证。地方各级人民政府都应当根据实际需要，组织有关部门，建立护林组织。各省、自治区、直辖市和林区县建立护林指挥机构。各级人民政府林业主管部门是各级人民政府护林组织的业务指导机关。林区的国有林业企业事业单位、部队、铁路、农场和其他企业事业单位以及村民委员会，都应当建立相应的护林组织，在当地人民政府的领导下，负责本系统、本单位范围内的护林工作。在行政区域交界的林区，有关地方人民政府应当建立护林联防组织，本着“自防为主，积极联防，团结互助，保护森林”的原则，确定联防区域，规定联防制度和措施，并进行检查、督促，共同做好联防区内的护林工作。比如在森林火灾的预防方面，地方各级人民政府应当根据实际需要，组织有关部门建立健全护林防火组织，负责护林防火工作；林区的村民委员会和国有企业、事业等单位，应当建立基层护林防火组织，划定责任区，落实责任制。

　　2．根据实际需要在大面积林区增加护林设施。为了有效地保护森林，防止火灾、虫害等自然灾害对森林资源的破坏，在大面积林区，各级人民政府应当组织和督促有关主管部门增加护林设施，以加强森林保护。护林设施一般包括航空护林设施、森林防火设施和森林病虫害防治设施等，这是在大面积林区保护森林的基础性设施，应当根据保护森林的实际需要建立健全，以防患于未然。

　　3．督促有林的和林区的基层单位，订立护林公约，组织群众护林，划定护林责任区，有条件的地方要配备专职的护林员，不具备配备专职护林员条件的可以配备兼职的护林员。护林公约是乡规民约的一种，是有林的和林区的群众性基层单位在政策法律允许的范围内，为了保护森林的目的而经民主讨论制定的自我教育、互相约束、共同遵守的行为规范。其内容一般包括公约参加者的权利义务及奖励处罚等规定。订立护林公约，可以发动群众参加护林，也可以结合林业生产责任制，划定护林责任区，并且配备专职或者兼职护林员，从而有效地保护森林。

　　二、护林员的委任和护林员的职责。森林保护工作也是一项群众性很强的工作，涉及的单位和部门很多，需要多方面的协调和配合。在地方各级人民政府组织有关部门建立护林组织的同时，还需要大量的专职或者兼职护林人员，因此，本条第二款对护林员委任、主要职责作出了明确规定。

　　根据本条该款规定，护林员可以由县级或者乡级人民政府委任。护林员是在所划定的森林保护区内的管理森林、保护森林的人员。护林员分为专职和兼职两种。护林员的主要职责有以下三个方面：一是巡护森林和管护森林，掌握林内的情况，随时排除一切有害于森林的因素。二是制止破坏森林资源的行为，如制止非法盗伐林木的行为、违反规定将火源带入林区的行为等。对造成森林资源破坏的，护林员有权要求当地有关部门处理。三是对造成森林资源破坏的单位或者个人，护林员有权送交或者报告当地有关部门，并有权要求有关部门处理。

　　对妨碍护林人员执行护林任务并造成护林人员受到伤害的，应当依法追究责任。在实践中，经常发生违法破坏森林资源的行为人妨碍护林人员履行护林任务并且伤害护林员的情况。对妨碍护林人员执行护林任务、伤害护林人员的行为，应当依照有关法律规定追究责任；对护林人员造成伤害的，应当依照国家有关规定给予医疗、抚恤。

　　第二十一条 地方各级人民政府应当切实做好森林火灾的预防和扑救工作：

　　（一）规定森林防火期，在森林防火期内，禁止在林区野外用火；因特殊情况需要用火的，必须经过县级人民政府或者县级人民政府授权的机关批准；

　　（二）在林区设置防火设施；

　　（三）发生森林火灾，必须立即组织当地军民和有关部门扑救；

　　（四）扑救森林火灾负伤、致残、牺牲的，国家职工由所在单位给予医疗、抚恤；、抚恤，起火单位对起火没有责任或者确实无力负担的，由当地人民政府给予医疗、抚恤。

　　【释义】 本条是对森林火灾的预防和扑救工作的规定。

　　一、做好森林防火和灭火工作的必要性。所谓森林防火，是指对森林、林木火灾的预防和扑救。森林火灾对森林资源的危害极大，据统计，从1949年到1990年，我国平均每年发生森林火灾有15000多次，受害面积年均90多万公顷，火灾发生率（每10万公顷森林火灾次数）为11．1次，平均每年森林火灾受害率（火灾受害面积与全国森林面积的千分比）为7．06‰。我国是世界上森林火灾多发的国家之一。由于森林火灾能在短时间内破坏大面积的森林，造成严重的财产损失和人身伤亡，而发生的森林火灾有95％以上是人为因素造成的，因此森林防火要从各级领导重视，做好宣传工作、发动群众工作，采取有效措施，强化对生产用火、生活用火以及其他非生产用火活动的管理等方面着手，尽可能减少火灾发生，所以规定对森林火灾的预防和扑救需要做哪些方面的工作是十分必要的。正是因为我国对森林防火工作的重视，近十年创造了历史最好水平，1991年至1995年，全国平均每年发生森林火灾5768次，年均火灾发生率为4．4次，森林受害率为0．29‰，低于1‰的世界平均水平。

　　二、地方各级人民政府应当切实做好森林火灾的预防和扑救工作。森林防火工作是法律赋予地方各级人民政府规定的一项职责，这也是我国多年来森林防火工作的经验总结。森林防火是一项群众性、社会性很强的工作，涉及面广，特别是扑救重大森林火灾，需要调动部队、铁路、交通、民航、邮电、气象、民政、、商业、粮食、物资、卫生等多方面的力量。森林防火工作仅靠一个部门是难以完成的，必须由当地人民政府统一领导、统一组织、统一指挥才能做好这项工作。所以森林法明确规定“地方各级人民政府应当切实做好森林火灾的预防和扑救工作”。同时，为了顺利完成森林火灾的预防和扑救工作，《森林防火条例》还进一步规定“森林防火工作实行各级人民政府行政领导责任制”。

　　搞好森林防火工作，预防是关键，扑救应及时。因此，本条规定了地方各级人民政府需要做好的森林火灾预防和扑救工作，包括以下几方面：

　　1．规定森林防火期。县级以上人民政府，应当根据本地区的自然条件和火灾发生规律，规定森林防火期；在森林防火期内出现高温、干旱、大风等高火险天气时，，。森林防火期、，使林区内的所有居民和外来人员都知道，并按有关规定执行。在森林防火期内，要做好防火的各种准备工作，瞭望台要有专人值班，要加强地面和空中巡护，特别要禁止野外用火，这是森林防火期的基本规定，除因特殊情况按规定经批准用火外，都要严格执行这一规定。所谓特殊情况，主要是指烧荒、烧草场、烧山造林和火烧防火隔离带等生产性用火。这些用火必须经县级人民政府或者其授权的单位批准，领取生产用火许可证，方可在有专人负责、事先辟好防火隔离带、备好防火工具等条件下在三级风以下的天气用火。

　　2．在林区设置防火设施。森林防火设施的状况是预防和控制森林火灾能力的标志之一，没有足够数量和较高质量的防火设施，一旦发生火灾，就不可能及时发现和组织扑救。要在林区建设的森林防火设施主要是：设置火情瞭望台，开设防火隔离带或者营造防火林带，配备防火交通运输工具、探火灭火器械和通信器械等，在重点林区修筑防火道路，建立防火物资储备仓库，建立森林火险监测和预报站（点）。森林防火基础设施建设，要同林区开发建设总体设计和大面积造林设计结合起来，作为一项系统工程，统一规划、统一施工、统筹安排。

　　3．组织当地军民和有关部门扑救火灾。保护森林，预防和扑救森林火灾是森林法规定公民应尽的义务。任何单位和个人一旦发现森林火灾，必须立即扑救，并及时向当地人民政府或者森林防火指挥部报告。在发生森林火灾时，当地人民政府或者森林防火指挥部都要按照森林法的规定，立即组织当地军民尽力扑救，将损失减少到最低限度，同时要尽快将火情逐级报告省级以上森林防火指挥部或者林业主管部门，以便及时组织力量扑灭森林火灾。扑救森林火灾时，气象部门应当做好与火灾有关的气象预报；铁路、交通、民航等部门应优先提供交通运输工具；邮电部门应保证通信的畅通；民政部门应妥善安置灾民；，加强治安管理；商业、粮食、供销、物资、卫生等部门应做好物资供应和医疗救护等工作。

　　4．对扑救森林火灾负伤、致残、牺牲的职工给予医疗、抚恤。这有利于调动人们参加扑救森林火灾的行动。根据本法和国家有关规定，国家职工，包括合同制工人和临时工，由其所在单位提供医疗、抚恤费。治疗期间，负伤职工的工资照发；如负伤的职工经治疗不能恢复健康，被确定为残废，所在单位还应根据伤残程度按规定发给残废抚恤金或者因公伤残补助费。扑火牺牲的职工由其所在单位发给丧葬费和供养直系亲属的抚恤费；如牺牲的职工事迹突出，被省级人民政府批准为烈士，还要按规定发给其家属烈士抚恤金。非国家职工在扑火中负伤、致残、牺牲的，应由起火单位按规定给予医疗和抚恤。如起火单位对火灾没有责任或者确实无力负担的，就由当地人民政府给予医疗、抚恤。对负伤的要负责进行医疗，经过医治不能完全恢复健康或者丧失了劳动能力的，要给予生活保障；对牺牲的应按规定发给家属抚恤费，如被追认为烈士的，应由有关部门办理手续，对家属进行抚恤。

　　第二十三条 禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。

　　禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。

　　进入森林和森林边缘地区的人员，不得擅自移动或者损坏为林业服务的标志。

　　【释义】 本条是关于制止人为破坏森林资源和擅自移动、损坏林业服务标志的行为的规定。

　　一、关于制止人为破坏森林资源和擅自移动、损坏林业服务标志的行为的必要性。所谓人为破坏森林资源的行为，是一个比较概括性的概念，其内容一般包括盗伐、滥伐森林或者其他林木，毁林开垦和毁林采石、采砂、采土，在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧及其他破坏森林资源的行为。在本条中，所谓人为破坏森林资源的行为，其内涵则有一定的限制性，即主要是指毁林开垦和毁林采石、采砂、采土，在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧及其他破坏森林资源的行为。在一些地方人为破坏森林资源的现象比较严重，造成的损失很大，甚至比某些自然灾害所造成的损失还大。因此，为了严格保护森林资源，制止破坏森林资源的行为，本条对制止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土，在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧及其他破坏森林资源的行为作了规定。

　　所谓为林业服务的标志，是指在森林和森林边缘地区，为了进行调查区划、确定权属、保护森林资源等的需要而设立的固定标志。为林业服务的标志，具体来讲可以包括森林资源调查样地的永久性标志，调查区划的界桩，森林铁路、林区公路的标志，以及造林、护林、育林等各种林业的标志、布告牌等。如果擅自移动或者损坏为林业服务的标志，就会产生诸如测量数据的不准确性、各种权属界限的混乱等问题，直接影响到森林资源保护、经济建设甚至国防建设，所以需要妥善保护。因此，本条明确规定了禁止擅自移动或者损坏为林业服务的标志。

　　二、需要制止破坏森林资源行为的具体分类。按照本条的规定，需要制止破坏森林资源的行为主要有以下几种：

　　1．毁林开垦。所谓毁林开垦，是指通过放火烧山等手段将林木毁掉，使林地转变为种植粮食等农作物的耕地的行为。

　　2．毁林采石、采砂、采土。所谓毁林采石、采砂、采土，是指为了生产或者生活的需要在长有林木的地方采石、采砂、采土等毁坏林木的行为。

　　3．其他毁林行为。所谓其他毁林行为，是指除了毁林开垦和毁林采石、采砂、采土外，在长有林木的地方采矿、采种、采脂、修坟、建房等的行为。

　　4．在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。所谓幼林地，是指林木尚未成熟的林地（郁闭度0．3以下的新造林地）；所谓特种用途林，是指以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木。

　　三、制止人为破坏森林资源和擅自移动、损坏为林业服务标志的行为的具体措施。由于毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为和擅自移动、损坏为林业服务的标志的行为，或者改变了林地的用途，或者破坏了林地的使用功能，或者直接损坏了林木，或者直接影响到森林资源的保护和管理，都会对森林资源的保护和林业的发展产生不利的影响，所以必须采取具体的措施加以防范：第一，除了依法经过批准的以外，禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为，禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。第二，按照本法第四十四条的规定，如果违反规定，进行毁林开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的，除了依法赔偿损失外，由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，并可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款；如果违反规定在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧，致使森林、林木受到毁坏的，除了依法赔偿损失外，由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木；如果当事人拒不补种或者补种不符合国家有关规定的，可以由林业主管部门代为补种，所需的费用则由当事人支付。

　　第二十二条 各级林业主管部门负责组织森林病虫害防治工作。

　　林业主管部门负责规定林木种苗的检疫对象，划定疫区和保护区，对林木种苗进行检疫。

　　【释义】 本条是对森林病虫害防治工作的规定。

　　一、森林病虫害的概念及防治的必要性。所谓森林病虫害，是指对森林、林木、林木种苗及木材、竹材的病害和虫害。森林病虫害是森林又一大自然灾害，被称为“不冒烟的森林火灾”。我国森林病虫害日趋严重,森林病虫种类多，发生面积大，损失严重。防治森林病虫害是保护森林的重要措施。根据本条第一款规定，各级林业主管部门负责森林病虫害防治工作。因此，各级林业主管部门是负责森林病虫害防治工作的主管部门，在地方各级人民政府对森林病虫害防治工作的领导下，由其负责组织森林经营单位和个人进行森林病虫害的预防和除治工作。

　　二、，森林病虫害防治工作实行“预防为主，综合治理”的方针。对森林病虫害的预防措施，主要包括以下内容：

　　1．森林经营单位和个人要在经营活动中加强检疫和防治工作，即植树造林应当适地适树，提倡营造混交林，合理搭配树种，依照国家规定选用林木良种，造林设计方案必须有森林病虫害防治措施；严禁使用带有危险性病虫害的林木种苗进行育苗或者造林；对幼龄林和中龄林应当及时进行抚育管理，清除已经感染病虫害的林木；有计划地实行封山育林，改变纯林生态环境；及时清理火烧迹地，伐除受害严重的过火林木；采伐后的林木应当及时运出伐区并清理现场等。

　　2．各级人民政府林业主管部门应当有计划地组织建立无检疫对象的林木种苗基地。各级森林病虫害防治机构应当依法对林木种苗和木材、竹材进行产地和调运检疫，发现新传入的危险性病虫害，应当及时采取严密封锁、扑灭措施，不得将危险性病虫害传出。各口岸动植物检疫机构，应当按照国家有关进出境动植物检疫的法律规定，加强进境林木种苗和木材、竹材的检疫工作，防止境外森林病虫害的传入。

　　3．林业主管部门负责规定林木种苗的检疫对象，划定疫区和保护区，对林木种苗进行检疫。凡局部地区发生的危险性大、能随植物及其产品传播的病、虫、杂草，应定为植物检疫对象；林木种苗、苗木和其他繁殖材料或者乔木、灌木、竹类、花卉和其他森林植物或者木材、竹材、药材、果品、盆景和其他林产品应作为施检的森林植物产品。局部地区发生植物检疫对象的，应划定为疫区，采取封锁、消灭措施，防止植物检疫对象传出；发生地区已比较普遍的，则应将未发生地区划为保护区，防止植物检疫对象的传入。在发生疫情的地区，植物检疫机构可以派人参加当地的道路联合检查站或者木材检查站；发生特大疫情，经省人民政府批准，可以设立植物检疫检查站，开展植物检疫工作。

　　4．地方各级人民政府林业主管部门应当对经常发生森林病虫害的地区，实施以营林措施为主，生物、化学和物理防治相结合的治理措施，逐步改变森林生态环境，提高森林抗御自然灾害的能力。

　　5．做好森林病虫害预测预报工作。、自治区、直辖市人民政府林业主管部门的森林病虫害防治机构，应当分析各地测报数据，定期分别发布全国和本行政区域的森林病虫害中、长期趋势预报，并提出防治方案。县、市、自治州人民政府林业主管部门或者其所属的森林病虫害防治机构，应当分析基层单位测报数据，发布当地森林病虫害中、短期预报，并提出防治方案。

　　6．建设必要的森林病虫害防治设施。各级人民政府林业主管部门可以根据森林病虫害防治的实际需要，建设药剂、器械储备仓库；临时简易机场；测报试验室、检疫检验室、检疫隔离试种苗圃；林木种苗及木材熏蒸除害等设施。

　　7．对森林病虫害的除治措施，主要包括：县级以上地方人民政府或者其林业主管部门应当制定除治森林病虫害的实施计划；施药必须遵守有关规定，防止环境污染，保证人畜安全，减少杀伤有益生物；发生严重森林病虫害，所需的防治药剂、器械、油料等，商业、供销、物资、石油化工等部门应当优先供应，铁路、交通、民航部门应当优先承运，民航部门应当优先安排航空器施药。

　　第二十四条 、自治区、直辖市人民政府，应当在不同自然地带的典型森林生态地区、珍贵动物和植物生长繁殖的林区、天然热带雨林区和具有特殊保护价值的其他天然林区，划定自然保护区，加强保护管理。

　　自然保护区的管理办法，，。

　　对自然保护区以外的珍贵树木和林区内具有特殊价值的植物资源，应当认真保护；未经省、自治区、直辖市林业主管部门批准，不得采伐和采集。

　　【释义】 本条是关于自然保护区以及自然保护区外珍贵树木保护的规定。

　　一、本条在这次修改森林法时做了部分修改。修改内容为：将原森林法该条第一款中应当划为自然保护区的“天然热带雨林等具有特殊保护价值的林区”一句修改为“天然热带雨林区和具有特殊保护价值的其他天然林区”，将“具有特殊保护价值的其他天然林区”也应当划定为自然保护区，以加强保护管理。所谓天然林是指未经人为措施而自然发生、成长的森林；但事实上，由于我国的森林资源长期受人为因素的干扰，所以目前在使用“天然林”这一概念时，也泛指非经人工造林而形成的森林，包括封山育林、人工补植、经过间伐而形成的天然起源的林分等。

　　目前，我国的天然林可以分为三种情况：一是处于基本保护状态的天然林，主要分布在自然保护区、森林公园、尚未开发的西藏林区、已经实施保护的海南热带雨林等地区；二是零星散布在全国各地的天然林；三是亟待保护且集中在连片分布于大江大河源头、大型水利工程周围和重要山脉核心地带的、属于重点国有林区的天然林，主要划归西南、西北和东北内蒙古林区的国有森工企业局经营。

　　在一段时期以来，天然林周边地区的群众为了发展经济和生存，进行不合理的耕作和侵占，加之毁林开荒、乱砍滥伐、开矿修路等原因，致使天然林资源过度消耗，植被破坏严重，造成林缘回退，资源分布范围逐步缩小，由此引发了局部地区严重的生态环境问题。因此，这次修改的森林法就是针对上述情况，决定将天然林区的保护纳入自然保护区的范围，以加强对天然林的保护和管理。

　　二、自然保护区，是指为了保护自然环境和自然资源，拯救和保护珍贵稀有或者濒于灭绝的生物物种，保存有价值的自然历史遗迹以及进行科学研究等的需要而划定的区域。对自然保护区进行特殊保护，对于促进科学技术、生产建设、文化教育、卫生保健等事业的发展，具有十分重要的意义。

　　自然保护区可以因为划分标准、设立目的等方面的不同而有很多的类型，如森林自然保护区、草原自然保护区、海洋自然保护区、地质自然保护区、野生动物自然保护区等。、自治区、直辖市人民政府，应当在不同自然地带的典型森林生态地区、珍贵动物和植物生长繁殖的林区、天然热带雨林区和具有特殊保护价值的其他天然林区，划定自然保护区，加强保护管理”的规定，本条规定的自然保护区是森林和野生动物类型的自然保护区。

　　三、森林和野生动物类型自然保护区的划定。第一，划定自然保护区的条件。按照本条第一款的规定，可以划为自然保护区的情况包括不同自然地带的典型森林生态地区、珍贵动物和植物生长繁殖的林区、天然热带雨林区和具有特殊保护价值的天然林区。、林业部1985年7月6日发布的《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》第五条的规定，具备下列条件之一者，可以建立自然保护区：主要是不同自然地带的典型森林生态系统的地区；珍贵稀有或者有特殊保护价值的动植物种的主要生存繁殖地区，包括国家重点保护动物的主要栖息、繁殖地区，候鸟的主要繁殖地、越冬地和停歇地，珍贵树种和有特殊价值的植物原生地，野生生物模式标本的集中产地；其他有特殊保护价值的林区。第二，划定自然保护区的机关。按照本条第一款的规定，、自治区、直辖市人民政府划定。按照《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》第六条的规定，如果在科研上有重要价值，或者在国际上有一定影响的，，列为国家自然保护区；其他自然保护区、报省、自治区、直辖市人民政府批准，列为地方自然保护区。

　　四、自然保护区管理办法的制定和具体管理措施。为了规范自然保护区的管理工作，。根据这一规定，，该办法共17条。根据该办法的规定，建立自然保护区应当注意保护对象的完整性和最适宜的范围；自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区，、自治区、直辖市人民政府林业主管部门管理，地方级自然保护区由县级以上地方人民政府林业主管部门管理。自然保护区管理机构的人员编制、基建投资、事业经费等经主管部门批准后分别纳入国家和省、自治区、直辖市的计划，由林业部门统一安排；自然保护区的管理主要包括以下内容：第一，自然保护区的解除或者范围的调整，必须经原批准机关批准。第二，自然保护区内的自然环境和自然资源，由自然保护区的管理机构统一管理，、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批准，任何单位和个人不得进入自然保护区建立机构和修筑设施。第三，在自然保护区内开展旅游活动的，、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批准，并须遵守有关规定。第四，进入自然保护区从事科学研究、教学实习、参观考察、拍摄影片、登山等的，必须经过省级人民政府林业主管部门的批准。第五，自然保护区内的居民，应当遵守自然保护区的有关规定，固定生产生活的活动范围，在不破坏自然资源的前提下，从事种植、养殖业等等。

　　五、对自然保护区以外的珍贵树木和林区内具有特殊价值的植物资源的保护。由于建立自然保护区必须具备相当严格的条件，因此，对于在自然保护区以外的珍贵树木和林区内具有特殊价值的植物资源的保护，就不能采取自然保护区的管理办法进行管理和保护，而这些珍贵树木和具有特殊价值的植物资源，对于科学研究、生产建设、文化教育、卫生保健等具有重要的意义。因此，本条第三款规定，对自然保护区以外的珍贵树木和林区内具有特殊价值的植物资源，应当认真保护，未经省、自治区、直辖市林业主管部门批准，不得采伐和采集。，违反森林法的规定，非法采伐、毁坏珍贵树木的，、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，，并处罚金。