第七条 国家根据海洋功能区划制定全国海洋环境保护规划和重点海域区域性海洋环境保护规划。

　　毗邻重点海域的有关沿海省、自治区、直辖市人民政府及行使海洋环境监督管理权的部门，可以建立海洋环境保护区域合作组织，负责实施重点海域区域性海洋环境保护规划、海洋环境污染的防治和海洋生态保护工作。

　　【释义】 本条是关于海洋环境保护规划和重点海域区域性海洋环境保护规划的规定。

　　一、第一款是关于制定国家海洋环境保护规划和重点海域区域性海洋环境保护规划的规定。海洋环境保护规划是海洋环境保护工作的基础和行动方案，制定海洋环境保护规划，有利于海洋环境保护工作有计划、有目的地进行。海洋环境保护规划主要包括：海洋环境保护目标、具体目标方案、海洋环境保护的主要任务、对各部门和沿海各地区的要求、海洋环境保护主要措施、海洋环境保护投资等内容。海洋环境保护规划的确立，是以海洋功能区划为基础的，即根据不同海域的功能来确定海洋环境保护的整体规划。重点海域区域性海洋环境保护规划，是国家海洋环境保护规划的组成部分，根据重点海域区域性海洋环境的特殊性，制定一些特殊的、专门的内容，但其内容的确立，也必须以海洋功能区划为基础。本款所称区域性，是相对于我国全部管辖海域而言的局部海域，有时也指传统意义上的海区划分，即国家为管理的需要把管辖的海域划分为不同的海区，如渤海区、黄渤海区、东海区、南海区等。关于“区域性”的提法，。区域合作组织是指处于同一海区的不同地方组成的合作组织。区域性海洋环境保护规划，是指以某一海区或者一定海洋区域为单元制定的海洋环境规划。

　　二、本条规定，国家根据海洋功能区划制定全国海洋环境保护规划和重点海域区域性海洋环境保护规划，。，而不明确规定由某一部门行使这项权力，主要的考虑一是制定海洋环境保护规划是一个系统工程，需要调动各有关部门的力量，而新一届政府通过的“三定方案”，只规定由国家海洋局拟定海洋环境保护规划，未明确国家海洋局拟定的海洋环境保护规划由谁批准。二是在起草海洋环境保护法修订草案时，对于由哪个部门制定海洋环境保护规划，有很大争议，鉴于对这个问题需要做更为细致的调查研究和进一步论证，。

　　三、第二款是关于毗邻重点海域的有关沿海地方实施重点海域区域性海洋环境保护规划的规定。规定这一款内容的主要目的，在于保护重点海域的海洋环境。根据这一款的规定，毗邻重点海域的有关沿海省、自治区、直辖市人民政府及行使海洋环境监督管理权的部门，应当努力实施重点海域区域性海洋环境保护规划，保护好重点海域的海洋环境。对于如何实现这样的目标，本款规定，毗邻重点海域的有关沿海省、自治区、直辖市人民政府及行使海洋环境监督管理权的部门，可以通过建立海洋环境保护区域合作组织的方式来实施重点海域区域性海洋环境保护规划。

　　第八条 跨区域的海洋环境保护工作，由有关沿海地方人民政府协商解决，或者由上级人民政府协调解决。

　　跨部门的重大海洋环境保护工作，；协调未能解决的，。

　　【释义】 本条是关于解决跨区域、跨部门海洋环境保护工作的规定。

　　一、第一款是关于跨区域海洋环境保护工作的规定。本款所称跨区域的海洋环境保护工作，是指处在同一海域内的相邻各省、自治区、直辖市之间，或者同一省(自治区、直辖市)内的各市(区)、县之间，共同承担的同一海域的环境保护工作；或者某一项海洋环境保护工作，需要两个以上沿海不同地方共同承担，方能完成。处在同一海域的各地方的利益紧密联系，需要各地方共同保护，对于该海洋区域的环境保护工作，各相邻地方均有各自的责任。依据这一款的规定，跨区域的海洋环境保护工作的协调问题，由有关沿海地方人民政府协商解决；协商解决不成的，由其共同的上一级人民政府协调解决。如处于同一省(自治区、直辖市)内的各市(区)、县之间的跨区域海洋环境保护工作的问题，由该省级(自治区、直辖市)人民政府协调解决；各省(自治区、直辖市)之间跨区域的海洋环境保护工作，。

　　二、第二款是关于跨部门的重大海洋环境保护工作的规定。本款规定的跨部门的重大海洋环境保护工作，是指在某一特定海域内发生的，由几个部门共同参加的重大海洋环境保护工作。我国的海洋环境管理体制是分块、分部门管理，各管理部门分别管理不同的海洋区域，承担各自不同的海洋环境保护监督管理工作。这种分块、分部门管理的方式，必然导致在局部海域各部门的海洋环境保护工作有所交叉，特别是在一些遭受严重污染的重点海域，其海洋环境的恢复整治工作，需要控制多种污染源、动用众多设备和力量，采取各种不同的海洋环境保护措施，因此需要调动各有关部门的力量，共同完成。在这种情况下，依据本款规定，环境保护部门有权协调各部门一致行动；对于环境保护部门不能协调解决的跨部门的重大海洋环境保护工作，。

　　第九条 国家根据海洋环境质量状况和国家经济、技术条件，制定国家海洋环境质量标准。

　　沿海省、自治区、直辖市人民政府对国家海洋环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方海洋环境质量标准。

　　沿海地方各级人民政府根据国家和地方海洋环境质量标准的规定和本行政区近岸海域环境质量状况，确定海洋环境保护的目标和任务，并纳入人民政府工作计划，按相应的海洋环境质量标准实施管理。

　　【释义】 本条是关于海洋环境质量标准的规定。

　　一、第一款是关于制定国家海洋环境质量标准的规定。海洋环境质量标准，是指根据一定标准确定的海洋环境中有害物质容许含量或要求。海洋环境质量标准是在保障人体健康，维护生态良性循环和保障社会物质财产的基础上，对海洋环境中有害物质或因素所做的限定性规定。海洋环境质量标准分国家标准和地方标准。海洋环境质量标准是衡量海洋环境是否受到污染和污染程度的尺度，也是海洋环境管理部门管理海洋环境，制定污染物排海标准的依据。海洋环境质量标准的制定，需要紧密结合国情、海洋环境特点即国家的经济和技术条件。根据这一款的规定，海洋环境质量标准由国家制定，国家制定海洋环境质量标准的依据有三个：一是国家海洋环境质量状况。国家海洋环境质量状况，是制定海洋环境质量标准的前提，只有弄清海洋环境质量状况，才能有的放矢地确定海洋环境质量标准；二是国家的经济条件。国家经济条件是制定并实施海洋环境质量标准的经济基础，制定海洋环境质量标准，必须考虑国家经济的承受能力；三是国家的技术条件。国家科学技术发展水平，即技术条件是制定海洋环境质量标准的技术基础和保障，制定海洋环境质量标准，必须考虑污染物防治和处理技术的水平。

　　二、第二款是关于制定地方海洋环境质量标准的规定。地方海洋环境质量标准是国家海洋环境质量标准的重要补充，也是国家海洋环境质量标准的进一步完善和充实。由于沿海各地海洋环境条件等因素各异，执行国家海洋环境质量标准不一定能够满足和符合各地海洋环境质量的要求，有必要根据各地的实际情况制定地方的海洋环境质量标准。为此，第二款明确规定，沿海省一级(即省、自治区、直辖市)人民政府有权对国家海洋环境质量标准中未作规定的项目，制定地方海洋环境质量标准；国家已有标准的，按照国家标准。地方海洋环境质量标准，只能由地方省级人民政府制定。

　　三、第三款是关于沿海地方各级人民政府执行海洋环境质量标准的规定。根据这一款的规定，沿海地方各级人民政府必须根据国家和地方海洋环境质量标准的规定和本行政区近岸海域环境质量状况，确定本地海洋环境保护的目标和任务。海洋环境保护的目标和任务，是海洋环境保护规划的组成部分，应当作为沿海地方各级人民政府的工作重点，纳入到本地人民政府工作计划中。沿海地方各级人民政府必须按相应的海洋环境质量标准实施海洋环境的管理。这里所谓“相应的海洋环境质量标准”，是指国家或者地方的海洋环境质量标准。

　　第十一条 直接向海洋排放污染物的单位和个人，必须按照国家规定缴纳排污费。

　　向海洋倾倒废弃物，必须按照国家规定缴纳倾倒费。

　　根据本法规定征收的排污费、倾倒费，必须用于海洋环境污染的整治，不得挪作他用。。

　　【释义】 本条是关于排污费、倾倒费及其用途的规定。

　　一、第一款是关于征收排污费的规定，是对原法有关规定的修改。原法是将征收排污费作为法律责任予以规定的，这次修改将排污收费规定在第二章中，即作为一项海洋环境保护制度予以规定。直接向海洋排放污染物是相对于通过河流、地表径流等间接方式排入海洋而言，包括泵出、溢出、泄出、喷出和倒出。向海洋排放污染物，是污染海洋环境的行为，给海洋环境造成污染损害。缴纳排污费是指一切直接向海洋排放污染物的排污者，按一定的标准缴纳费用，用以补偿海洋环境的污染损害，这是“污染者付费原则”的具体体现。这次修改所以增加征收海洋排污费的规定，主要的考虑是，环境作为人类生存的物质条件和生产的物质基础，具有价值。向环境排放污染物的行为一方面是人类活动耗损了环境资源，另一方面是破坏了人类生存的环境质量。国家作为环境资源的拥有者，应该向所有排污者征收排污费。缴纳排污费是排污行为人使用环境资源和对环境造成污染损害的部分经济补偿。经过研究和实践检验证明，实行排污收费具有可行性，从1998年开始，国家计委、财政部、国家环保总局在杭州、郑州、吉林三城市开展了总量排污收费试点，并取得了初步成效，为实施总量排污收费提供了实践经验。这个经验可以进而推广到海洋环境保护中。为此，本款明确规定，直接向海洋排放污染物的单位和个人，都必须按照国家的有关规定缴纳排污费。

　　二、第二款是关于征收倾倒费的规定。倾倒费是指一切向海洋倾倒废弃物者，都必须按照国家的有关规定，缴纳用于补偿海洋环境污染的费用。是一种对资源和环境的补偿费，也是“污染者付费原则”的体现。海洋环境是一种综合性的“资源”，无论是使用这种资源还是损害这种资源，都应该给予补偿。实行征收倾倒费制度的作用是：第一，补偿环境资源的损失，把收取的费用用于海洋环境的恢复和整治；第二，限制和控制海上倾倒活动。实行征收倾倒费的作法是可行的，1992年8月，国家物价局和财政部，经过调查研究和听取各方面的意见，下达的《关于征收海洋废弃物倾倒和海洋石油勘探开发超标排污费的通知》中规定：、领海、大陆架和其他一切管辖海域倾倒各类废弃物的企业、事业单位和其他经济实体，应向所在海区的海洋主管部门提出申请，办理海洋倾废许可证，并缴纳废弃物倾倒费”。经过数年实施，表明征收倾倒费具有可行性。为此，这一款对征收海洋倾倒费作出了明确的规定。

　　三、第三款是关于排污费、倾倒费如何使用的规定。海洋排污费和海洋倾倒费都是海洋环境补偿费，应当用于整治和恢复海洋环境，不得挪作他用。过去在陆地上实行的，把排污费大部分补助返回各个排污单位治理污染的作法，实质上是把排污费当作污染治理费，这使得排污企业在享有治理费用补助的前提下，又把排污费费用计入生产成本，造成了企业一方面向政府取得治理污染的补助，另一方面却通过产品的销售，又向产品使用者索回了治理污染的费用，，不利于企业积极投入污染治理，对消费者也极不公平。所以，本款规定排污费、倾倒费必须用于对海洋环境污染的整治，不得挪作他用。同时，鉴于征收排污费和倾倒费的标准，征收办法和用途等，均较为复杂，不便在这次修改中作出明确规定，所以按照本款规定：根据本法规定征收的排污费、倾倒费的具体征收办法、标准和用途等，、论证后，再作规定。

　　第十条 国家和地方水污染物排放标准的制定，应当将国家和地方海洋环境质量标准作为重要依据之一。在国家建立并实施排污总量控制制度的重点海域，水污染物排放标准的制定，还应当将主要污染物排海总量控制指标作为重要依据。

　　【释义】 本条是关于水污染物排放标准与海洋环境质量标准和主要污染物排海总量控制指标关系的规定。

　　一、本条包含两个规范内容。第一个内容是把海洋环境质量标准作为确定国家和地方水污染物排放标准的重要依据。如此规定的目的，是为了保证最终排入海洋的陆源污水，符合海洋环境质量标准的要求，以便减轻对海洋环境的污染。我国的陆上和海上污水在目前的情况下最终排入海洋，甚至许多是直接排入海洋的，这就给海洋环境带来巨大压力。尽管海域有着巨大的

　　纳污能力，但海域有着持续的、种类繁多的功能，尤其是近岸海域，功能多向交叉重叠、开发利用集中，许多区域交换能力较低，对沿岸任意的直接排污的承受能力较弱。近20多年的海洋环境监测结果表明，近岸海域污染的主要原因是陆源水污染物排放入海，为了保护海洋环境，使海洋环境处于一种良好状态，必须确定一个基本的海洋环境质量标准，而保证海洋环境质量标准的关键是要把排入海洋的各类污水控制在一定的标准上。依据本条第一个规范内容的要求，国家和地方在制定水污染物排放标准的时候，应当将国家和地方海洋环境质量标准作为重要依据之一。

　　二、本条的第二个规范内容是关于向实施总量控制的重点海域排放污水，应当如何制定水污染物排放标准的问题。这是对水污染物排放标准提出的一个特殊要求。实施总量控制的重点海域，一般是污染较为严重的海洋区域，这类海洋区域的海洋环境质量标准不同于一般区域的标准，具有特殊性。这类海域海洋环境的特殊性，决定了海域污染物排放的总量控制既需要与陆地水污染物控制相协调，更需要以海制陆，以海域功能目标和海域环境质量目标为基本约束条件确定陆源水污染物排污标准。由于这类水域的污染较为严重，对这类海域的控制也需要作出特别的规定，重要的手段之一就是要对主要污染物排海总量控制指标作出规定。以往陆源水污染物排放标准忽视了海域的纳污能力和区域环境中海域环境的综合要求，出现陆域水污染物排放标准与海域污染物控制脱节的现象。为此，这次修改对陆源水污染物排放标准，作出了专门的规定，根据本条第二个规范内容的规定，向国家建立并实施排污总量控制制度的重点海域排放水污染物，应当将主要污染物排海总量控制指标，作为制定水污染物排放标准的重要依据。

　　第十二条 对超过污染物排放标准的，或者在规定的期限内未完成污染物排放削减任务的，或者造成海洋环境严重污染损害的，应当限期治理。

。

　　【释义】 本条是关于限期治理制度的规定。

　　一、本条是对原法有关规定的修改，原法将限期治理作为法律责任的内容予以规定，这次修改将其作为一项海洋环境保护制度，放在监督管理一章中予以规定。确立这项制度，是为了防治海洋环境污染损害，强化海洋环境管理。

　　二、第一款是关于必须进行限期治理的几种情况的规定。本法所称限期治理，是指国家有关行政主管部门对污染责任者规定一个治理污染的期限，责令其在该期限内达到规定的治理目标，是一项行政强制措施。根据第一款的规定，必须进行限期治理的情况有三种：一是超标排放的，即超过本法规定的污染物排放标准进行排放的；二是在规定的期限内未完成污染物排放削减任务的；三是造成海洋环境严重污染损害的。被责令进行限期治理的责任者，必须按照限期治理决定的要求，在规定的期限内完成治理任务，达到规定的目标；到期未能完成治理任务或者拒不执行限期治理决定要求的，应承担相应的法律责任。

　　三、第二款是关于限期治理权限的规定。这一款没有对限期治理的权限作出直接、明确、具体的规定，。所以作出这样的规定，，已就实施限期治理制度进行了长期的实践，形成了一套经验和做法；同时，有关如何更好地完善限期治理制度，对限期治理权限的确定有一套更为科学、有效的办法这一问题，还有待于做进一步的探讨和论证，为此，。

　　第十三条 国家加强防治海洋环境污染损害的科学技术的研究和开发，对严重污染海洋环境的落后生产工艺和落后设备，实行淘汰制度。

　　企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的清洁生产工艺，防止对海洋环境的污染。

　　【释义】 本条是关于国家加强防治海洋环境污染损害的科技研究和开发，通过淘汰落后生产工艺和设备，采用清洁生产工艺，防治海洋环境污染的规定。

　　一、本条把对落后生产工艺和设备实行淘汰制度的一般环境法律制度，引入海洋环境保护法之中；同时把使用清洁能源、采用清洁生产工艺作为防止海洋环境污染的重要措施之一。所谓落后生产工艺和设备，即是指对环境造成污染损害的陈旧的生产工艺和设备。落后生产工艺和设备的使用，是海洋环境污染损害的源头，淘汰落后生产工艺，是从源头遏制对海洋环境的污染损害，是最有效、最节省的保护海洋环境的措施。清洁能源，是指无污染，利用率高的能源。清洁生产工艺，是指污染物排放量少，资源利用率高的生产工艺。使用清洁能源和清洁生产工艺，既可以从源头上防止海洋环境的污染损害，又可以节约资源。

　　二、第一款是把原则性和具体性相结合，确定了防治落后生产工艺和设备对海洋环境污染的措施和制度。该款的第一句话是确立“国家加强防治海洋环境污染损害的科学技术的研究和开发”这一用科学技术手段防治海洋环境污染损害的基本原则，表明国家对保护海洋环境的决心和对保护海洋环境的重视，根据这一规定，国家将加强防治海洋环境污染损害的科学技术研究和开发，利用各种先进的科学技术手段，防治海洋环境的污染损害；第二句话是具体规定国家通过科学技术手段，防治海洋环境污染的措施，即实施对落后生产工艺和设备的淘汰制度，并把这一制度作为一项具有强制性的海洋环境法律制度确定下来，根据这一规定，国家将逐步淘汰一切落后生产工艺和设备，以避免由于使用这些落后的生产工艺和设备，造成海洋环境的污染损害。

　　三、第二款确定了淘汰落后生产工艺和设备的进一步做法，是实行企业优先使用清洁能源，采用清洁生产工艺。根据这一款的规定，一切企业，都必须优先使用清洁能源；同时，一切生产企业，都必须努力采用能源利用率高，污染物排放量少的清洁生产工艺。本款所规定的优先使用清洁能源，采用清洁生产工艺的企业，不仅仅是指海上的各类企业，也包括陆地上的各类企业。

　　第十四条 国家海洋行政主管部门按照国家环境监测、监视规范和标准，管理全国海洋环境的调查、监测、监视，制定具体的实施办法，会同有关部门组织全国海洋环境监测、监视网络，定期评价海洋环境质量，发布海洋巡航监视通报。

　　依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门分别负责各自所辖水域的监测、监视。

　　其他有关部门根据全国海洋环境监测网的分工，分别负责对入海河口、主要排污口的监测。

　　【释义】 本条是关于海洋环境监测、监视管理的规定。

　　一、第一款是在本法第五条第二款有关国家海洋行政主管部门负责组织海洋环境监测、监视工作的原则规定基础上作出的具体规定。本款规定的海洋环境监测，是指间断或连续地测定海洋环境中污染物的性质、浓度，观察、分析其变化及对海洋环境影响的过程。海洋环境监测的基本目的是全面、及时、准确掌握人类活动对海洋环境影响的水平、效应及趋势。海洋环境监测工作承担着为海洋环境管理提供信息服务的任务。一方面，海洋监测数据及信息产品是制定海洋政策的基本依据，是海洋环境管理的工作基础和技术保障；另一方面，海洋环境监测又是监督管理海洋环境的重要手段，是海

　　洋环境管理执法体系的基本组成部分。因此，海洋环境监测是海洋环境保护的基础性工作，具有涉及面广、专业性强、耗资大等特点。海洋环境监视，主要是防污染监视，其种类较多，包括巡航监视、定点监视、专项监视等。巡航监视又包括空中巡航监视和海上巡航监视。定点监视是指确定监视点，定期或不定期监视。专项监视是指对海上某一作业行为进行长期、固定监视，如对倾倒船舶的监视等。监视需要技术手段支持，包括使用各种跟踪仪器、定位仪器、雷达等。国家海洋行政主管部门负责管理全国海洋环境的调查、监测、监视工作的含义主要包括如下几个方面：一是国家海洋行政主管部门对海洋环境监测、监视的管理工作，必须严格按照国家环境监测、监视规范和标准，主要是关于国家海洋环境监测、监视规范和标准进行，海洋监测与监视工作不同于陆地上的环境监测、监视工作，具有特殊性。二是国家海洋行政主管部门的管理工作，必须建立严格的工作规程，按章办事，所以需要制定具体的实施办法。三是国家海洋行政主管部门有权力和义务会同有关部门组织全国海洋环境监测、监视网络，就目前的情况看，除海洋部门外，环保、海事、渔业、海军都有各自的监测、监视系统，这些各自的监测、监视系统，应当纳入国家统一的海洋环境监测、监视网络之中，以提高全国海洋环境监测、监视的综合能力，同时，避免由于重复设点、重复监测，降低工作效率，造成不必要的浪费。四是定期评价海洋环境质量，国家海洋行政主管部门，应当利用海洋环境监测、监视的结果，定期评价海洋环境质量，为海洋环境管理部门的管理工作和海洋产业部门的海洋环境保护工作，提供客观依据。五是发布海洋巡航监视通报，国家海洋行政主管部门应当汇总各部门的海洋巡航监视信息，及时发布海洋巡航监视通报，为海洋管理部门和海洋产业部门的工作提供情报和信息。

　　二、第二款是关于各海洋环境监督管理部门海洋环境监测，监视工作责任的规定。这一款规定的依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门，主要是指海洋、海事、渔业部门及海军，因为只有这些部门在海域中分别管辖一定的海洋水域。根据这一款的规定，以上各部门分别负责各自所辖水域的监测、监视工作。

　　三、第三款对两个重点区域即入海河口和主要排污口的监测工作进行了规范。入海河口，是指陆地河流入海的出口，也是河流与海洋的交汇处。主要排污口，是指陆源污染物通过管道直接排入海洋的重要出口，一般出口较大，排污量较大。从陆地入海的污染物，主要通过入海河口和主要排污口排入海洋，这两种出口也是海洋污染物的主要来源，控制入海河口和主要排污口，了解和掌握这两种出口的状况，是海洋环境保护工作的重要内容。为此对入海河口和主要排污口的监视，是掌握海洋环境状况的重要依据。本款所规定的负责入海河口和主要排污口海洋环境监测工作的其他部门，是指按照全国海洋环境监测网的分工，由有监测能力的环保、水利等部门分工负责对入海河口和排污口的监测。

　　四、这次修改，之所以对海洋环境监测作出具体的规定，主要有如下一些考虑：首先，多年来，国家花费大量的人力和财力用于海洋环境监测，获取了大量宝贵的数据和信息。但是，由于在法律上没有对这些数据和信息的如何使用作出明确规定，加上地方和部门利益保护，致使监测数据和信息不能充分发挥其在海洋环境保护等方面的应有作用，从而也大大降低了监测数据和信息的利用率。第二，由于没有对海洋环境监测工作作出严格的法律规范，导致一方面，由于受国家财力的制约，我国海洋环境监测系统面临着手段落后，仪器设备老化等一系列困难和问题，在一定程度上限制了海洋环境监测事业的发展及其作用的发挥；另一方面，由于机构重叠，涉海部门监测网、站重叠，往往在同一水域，出现许多部门重复监测的现象，造成人力、财力的浪费。第三，海洋环境监测作为一项复杂的系统工程，由于法律没有对整个监测活动加以规范，导致海洋环境监测技术、方法和标准难以有效实施。各行各业在实施海洋环境监测过程中，各行其是，又由于受专业、仪器设备及人员素质的限制，难以保证监测质量，不能客观地反应海洋环境质量的状况。

　　第十五条 。

　　环境保护行政主管部门应当向有关部门提供与海洋环境监督管理有关的资料。

　　【释义】 本条是关于保证海洋环境资料相互交换、各部门资料共享的规定。

　　一、这一条内容是这次修改新增加规定的，其目的在于保证国家海洋环境监督管理所需的有关资料充分、有效地使用，提高它的利用率。。根据这一款的规定，，，提供所必需的海洋环境监测资料。根据国家有关法律的规定，，全国环境质量公报反映我国环境状况和环境保护工作的基本情况，是国家最具权威的环境质量公报，是国家环境保护工作的对外窗口，代表国家环境保护工作的总体水平，为此，。海洋环境质量状况，是全国环境质量公报的重要组成部分，各有关部门都应当向环境保护行政主管部门提供编制全国环境公报所需的海洋环境监测资料。

　　二、第二款是关于环境保护行政主管部门也应当向有关部门提供与海洋环境监督管理有关的资料的规定。环境保护部门要使各有关部门提供的海洋环境监测资料具有高水平，并能准确、及时地向环境保护部门提供，也应当为各部门的海洋环境监督管理工作，提供有关的资料，这既是保证各部门提供的海洋环境监测资料准确、无误，具有高水平、高质量的前提和基础；同时，也是提高国家海洋环境管理水平的有效措施。总之，各部门相互提供资料，实现资料共享，有利于我国海洋环境保护工作总体水平的提高和全国环境保护事业的发展。

　　第三条 ，从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门依照本法规定，组织、实施清洁生产。

　　【释义】 本条是对本法调整范围的规定。

　　一、法律的适用范围，也称法律的效力范围，包括法律的时间效力，即法律从什么时候开始发生效力和什么时候失去效力；法律的空间效力，即法律适用的地域范围；法律对人、事的效力，即法律对什么人、行为适用。关于清洁生产促进法的时间效力问题，本法第四十二条已经作了规定，即本法自2003年1月1日起施行。本条则对本法适用的地域范围和对人、事的适用范围作出了规定。

　　二、本法适用的地域范围。。一般讲，法律的地域效力范围的普遍原则，适用于制定它的机关所管辖的全部领域。清洁生产促进法作为全国人大常委会制定、颁布的法律，其效力自然适用于我国境内。这里需要指出的是，根据我国香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法的规定，只有列入这两个基本法附件三的全国性法律，才能在这两个特别行政区适用。清洁生产促进法没有被列入这两个基本法的附件三之中。因此，清洁生产促进法不适用我国香港和澳门两个特别行政区。

　　三、本法适用的主体范围，包括一切从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门。

　　（一）按照本法规定，一切从事生产和服务活动的单位都应当遵守本法的规定。由于清洁生产要求在生产、服务和产品使用全过程中采取控制措施，进行污染预防，因此其适用主体的范围比较广，与其他环境保护方面的法律相比，本法的适用范围稍有不同，即不仅从事生产的单位要遵守清洁生产促进法的规定，而且从事服务活动的单位也要遵守本法的规定。本条所称的“单位”，可以是我国的法人和其他组织，也可以是外资企业以及其他组织。本法的适用范围不包括个人，主要是考虑到从事清洁生产需要采用新技术并投入大量的资金，并且清洁生产主要是涉及工业领域，个人实行清洁生产的难度较大也不切合实际，因此本法未将个人包含在适用范围内。

　　（二）本法的适用范围还包括从事清洁生产相关管理活动的部门。由于本法是清洁生产的促进法，因此在实施清洁生产的过程中需要政府行政主管部门负责组织、协调有关工作，并对企业开展清洁生产工作加以引导与扶持，本法也对有关行政主管部门的职责作出了明确的规定，、协调清洁生产工作及各部门的有关职责作了原则性的规定；本法第二章又对各部门在推行清洁生产工作方面的职责作了明确细致的规定，包括制定有利于清洁生产的政策、制定清洁生产推行规划、发展区域性清洁生产、为企业提供清洁生产的技术信息和技术支持、组织清洁生产的技术研究和技术示范、组织开展清洁生产教育和宣传、优先采购清洁产品等。这些规定有利于政府为生产经营者自愿实施清洁生产提供支持和服务，创造适宜的外部环境。将从事清洁生产相关管理活动的部门包含在本法的适用范围内，有利于明确各部门的相关职责，有利于清洁生产工作的促进与发展，也有利于对企业从事清洁生产工作进行引导与扶持。