第十条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。

　　【释义】 本条是关于农民集体所有的土地的经营、管理的规定。

　　一、本条规定是对原土地管理法第八条规定的修订。原土地管理法第八条规定，“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。”（第一款）“村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农业集体经济组织所有的，可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有。”（第二款）本条规定对原土地管理法第八条的规定有以下几处修订：一是将原土地管理法第八条中的两款规定合并为一款，分三个层次作了规定。二是将第八条中“已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。”和“村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农业集体经济组织所有的，可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有。”分别修改为“已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理”和“已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理”。这使得乡（镇）农民集体所有的和村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的土地落到由乡（镇）农村集体经济组织和村内各该集体经济组织或者村民小组“经营、管理”上，以同“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理”的规定相一致。三是将原土地管理法第八条第二款暗含的村民小组明确规定出来，进一步确立村民小组的法律地位。四是删去了原土地管理法关于“由村农业生产合作社等农业集体经济组织”经营、管理中的“村农业生产合作社”一词。这主要是考虑到目前农村集体经济组织的名称有多种，一般不再称“农业生产合作社”。从上述分析中可以看出，本条规定对原土地管理法第八条的规定并没有作实质性的修改。

　　二、关于农民集体所有的土地的经营、管理，本条规定分为三种情况：

　　1．农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。这一规定的含义是：一是这里的“村”为行政村，即设立村民委员会的村，而非自然村。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有就是指农民集体所有的土地依法属于行政村农民集体所有。二是这里所讲村集体经济组织应理解为农村中有土地所有权的农业集体经济组织。。三是农民集体所有的土地或者由村集体经济组织经营、管理，或者由村民委员会经营、管理。这是因为考虑到自从我国实行家庭联产承包责任制以后、有些村的集体经济组织已不健全，难以完成集体所有土地的经营、管理任务，需要由行使自治权的村民委员会来行使集体经济组织经营、管理土地的职能。因此，如果有以村为单位的农业集体经济组织，就由该村集体经济组织经营、管理；如果没有以村为单位的农业集体经济组织，则由村民委员会经营、管理。

　　2．已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。这一规定的含义是：一是这里的村民小组是指行政村内的由村民组成的自治组织。关于村民小组。《村民委员会组织法》中有所规定，应按照该法的有关规定来理解。本条规定“已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的”土地，是指该土地在改革开放以前就分别属于两个以上的生产队，现在其土地仍然分别属于相当于原生产队的各该农村集体经济组织或者村民小组的农民集体所有。二是已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的土地，或者由村内各该农村集体经济组织经营、管理，或者由村民小组经营、管理。这是因为考虑到自从我国实行家庭联产承包责任制以后，有些村内的集体经济组织已不健全，难以完成集体所有土地的经营、管理任务，需要具有一定自治权的村民小组来行使集体经济组织经营、管理土地的职能。因此，如果村内有集体经济组织的，就由村内的集体经济组织经营、管理；如果没有村内的集体经济组织，则由村民小组经营、管理。

　　3．已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。这种情况包括：一是指改革开放以前，原来以人民公社为核算单位的土地，在公社改为乡（镇）以后仍然属于乡（镇）农民集体所有；二是在人民公社时期，公社一级掌握的集体所有的土地仍然属于乡（镇）农民集体所有。上述两种情况下的土地仍然由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。

　　三、本条规定实际上是以法律的形式，继续维持了我国广大农村以往实行的“三级所有，队为基础”的农民集体所有土地的基本形式，使得党在农村的政策具有连续性和稳定性，进而保护和调动广大农民的积极性。

　　第九条 国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。

　　【释义】 本条是关于土地使用权和土地使用权人应履行的义务的规定。

　　一、原土地管理法第七条规定，“国有土地可以依法确定给全民所有制单位或者集体所有制单位使用，国有土地和集体所有的土地可以依法确定给个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。”本条规定对原土地管理法第七条的修改就是将原土地管理法第七条中关于“国有土地可以依法确定给全民所有制单位或者集体所有制单位使用，国有土地和集体所有的土地可以依法确定给个人使用”的规定修改为“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用”。可以看出，修订后的土地管理法扩大了国有土地和农民集体所有土地的使用主体。即：一是将国有土地可以依法确定给全民所有制单位或者集体所有制单位使用中的“单位”的范围扩大到全民所有制单位或者集体所有制单位“以外的单位”，即可以依法确定给不论何种所有制的单位；二是将集体所有的土地可以依法确定给个人使用扩大到集体所有的土地可以依法确定给个人以外的单位使用。为什么要进行这样的修改呢？主要是考虑到现实生活中，国有土地和农民集体所有土地的使用主体已经突破原土地管理法的现行规定。比如，，外资企业可以依法取得场地使用权。，、企业、其他组织和个人，除法律另有规定外，均可以通过土地使用权出让取得国有土地使用权。

　　二、国有土地和农民集体所有的土地可以依法确定给单位或者个人使用，体现了土地所有权和土地使用权可以分离的基本原则。所谓土地使用权，是指使用土地的单位和个人在法律所允许的范围内对依法交由其使用的国有土地和农民集体所有土地的占有、使用、收益以及依法处分的权利。土地使用权具有以下特征：一是土地使用权是基于法律的规定而产生的，如果没有法律的规定，也就不会有土地使用权的合法存在。二是土地使用权是在国有土地和农民集体土地所有权的基础之上派生出来的一种权利，也就是说这一权利是依据土地所有权的存在而存在，没有土地所有权也就没有土地使用权。三是土地使用权是一种对土地的直接占有支配权。四是土地使用权的目的是获得土地的使用价值，从土地利用活动中获得经济利益和为其他活动提供空间场所。五是土地使用权具有一定的稳定性。一方面土地使用权人只要依法使用土地即不受他人非法干涉。另一方面有的土地使用权的期限比较长，比如根据本法有关规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，土地承包经营期限为三十年；承包经营期限内个别调整的，必须经过法定的程序。这是因为农业生产经营受到季节和气候以及土地投入回收周期长的影响，如果不稳定，会影响土地使用权人向土地投资的积极性，同时也会使得土地使用权人不能充分合理利用土地，产生短期行为。六是土地使用权一般仅仅限于地面。根据宪法和有关法律的规定，地下矿藏、文物、埋藏物等属于国家，土地使用权人不能因为对土地具有使用权，而认为对上述财物具有权利。

　　三、根据本条规定，土地使用权分为国有土地使用权和农民集体所有土地的使用权。其中：国有土地使用权包括单位和个人的使用权，比如全民和集体所有制单位对国有土地的使用权、社会团体对国有土地的使用权、外商投资企业对国有土地的使用权、境内外个人对国有土地的使用权等。农民集体土地的使用权包括：全民所有制单位、建设单位对农村集体所有土地的临时使用权、农民对宅基地的使用权、乡镇企业对农民集体土地的使用权、乡（镇）和村公共设施公益事业建设对农民集体所有土地的使用权等。

　　国有土地和农民集体所有的土地是否确定给单位或者个人使用由土地所有者自己依法决定。国有土地和农民集体所有的土地确定给单位或者个人使用时必须依法进行。本条所讲“依法”中的“法”，应从广义上来理解，包括本法在内的法律和依据法律制定的有关行政法规、地方性法规等。

　　四、根据本条规定，使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。这一义务是针对使用土地的单位和个人来讲的。土地是人类赖以生存和进行物质生产不可替代的自然资源，其数量是有限的，自然资源遭到破坏就等于破坏人类存在的基础，所以从这种意义上讲，土地也是一种社会资源，对于土地资源的利用不仅是权利人对自己权利的行使，而且还关系到其他社会成员生存的权利。另外，随着人口的不断增加和社会生产力的发展、科学技术的进步，一方面人均占有土地的数量将逐年减少，另一方面国家建设对土地的需求将不断的增加。所以，本条规定使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。这里所讲保护、管理，是指土地使用单位和个人对土地生产能力的保护和管理，也就是对土地生态及其环境的良好性能和质量的保护和管理。土地的保护和管理范围较大，主要是土地使用单位和个人为了保护土地的生产能力所采取的整治措施和管理措施。所谓合理利用土地，是指要在使用土地的过程中，通过科学使用土地，使得土地的利用与其自然的、社会的特性相适应，充分发挥土地要素在生产活动中的作用，以获得最佳的经济、社会、生态的综合效益。具体讲要做到保护耕地、保护土地生态环境、提高土地利用率、防止水土流失和盐渍化等。

　　第十一条 农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。

　　农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。

　　单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，，。

　　确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，、。

　　【释义】 本条是关于土地登记制度的规定。

　　一、本条规定是对原土地管理法第九条的修订。原土地管理法第九条的规定为：“集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。”（第一款）“全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用的国有土地，由县级以土地方人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。”（第二款）“确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。”（第三款）本条规定在原土地管理法的上述规定的基础上作了如下修订：一是将原土地管理法第九条第一款中的“集体所有的土地”修改为“农民集体所有的土地”。这一修改是为了同上述有关条文的表述保持一致。二是新增加了“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”一款，即现在的第二款。增加这一款主要是考虑到修订后的本法在建设用地一章中增加了一条关于“农民集体所有的土地的使用权不得出租、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权发生转移的除外”（第六十三条）的规定。这就说明，农民集体所有的土地的使用权可以在一定的范围内依法转让，为了有效地保护这种用地的使用者的合法权益，应当核发该使用权的证书。三是将原土地管理法第九条第二款中关于“全民所有制单位、集体所有制单位和个人”的规定修改为“单位和个人”。这一修改主要是因为修订后的土地管理法已经允许任何单位和个人依法使用国有土地，因此需要和有关条文保持一致。四是在国有土地由“县级以土地方人民政府登记造册，核发证书，确认使用权”的规定中增加了一个例外规定，即“其中，，。”这是一个比较大的修改。之所以增加这一规定，主要是为了：，合理调配使用；避免各单位自行处置土地使用权、以地谋私、；克服地方保护主义，。此外，修订过程中有些单位和个人建议删去原土地管理法第三款关于“确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理”的规定，理由是，土地管理分散登记有其弊端，应改为实行土地统一登记制度。后经研究，依照有关法律确定的森林、草原和养殖水面、滩涂的确权发证的管理体制已形成多年，在管理上也有其合理之处，且目前情况下仍然是一种比较有效的制度。这次修改土地管理法的主要目的主是要强化对耕地的保护，如果改变现行的管理体制，修改现行有关的几个法律则是一个比较复杂的问题，暂时还难以解决，可以在制订物权法时再一并考虑这一问题。

　　二、所谓土地登记，是指县级以上人民政府依法将土地的权属、用途、面积等情况登记在专门的簿册上，同时向土地所有者和使用者颁发土地证书以确认土地所有权和使用权的一种法律制度。根据本条规定，国有土地的使用者、农民集体土地的所有者、农民集体土地的建设用地使用者，须进行土地登记。依法登记的土地所有权、土地使用权，受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯。目前，土地登记以县级行政区（含县级市、旗、自治县、市辖区，下同）为单位组织进行。具体工作由县级以上人民政府土地行政主管部门负责。土地登记分初始土地登记和变更土地登记。所谓初始土地登记又称土地总登记，是在一定时间内，对辖区全部土地进行的普遍登记。初始土地登记的程序为：

　　1．公告。初始土地登记开始，由县级人民政府发布土地登记公告。公告的主要内容：土地登记区的划分；土地登记期限；土地登记收件地点；土地登记申请者应提交的有关证件；其他事项。

　　2，申报。土地登记申请者申请土地使用权、所有权登记，必须向土地行政主管部门提交下列文件资料：土地登记申请书；土地登记申请者的法人代表证明、个人身份证明或户籍证明；土地权属来源证明；地上附着物权属证明。其中：

　　（1）土地登记申请书应载明下列基本事项，并由申请者签名盖章：申请者名称、地址；土地座落、面积、用途；土地所有权、使用权、他项权利权属来源的证明；其他。

　　（2）国有土地使用权由使用国有土地的单位及法人代表或者使用国有土地的个人申请登记；农民集体土地的所有权，由村民委员会或农村集体经济组织及法人代表申请登记；农民集体土地的建设用地使用权，由使用集体土地的单位及法人代表或者使用集体土地的个人申请登记；与土地所有权和使用权相关的权利（他项权利）需要单独申请的，由有关权利者申请登记。委托他人代理申请土地登记的，委托代理人必须向土地行政主管部门提交委托书和委托人、委托代理人双方的身份证明。

　　（3）以宗地为基本单元进行登记。拥有或使用两宗以上土地的土地使用者或土地所有者，应分宗申请。两个以上土地使用者共同使用一宗地的，应分别申请。跨县级行政区使用土地的，应分别向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门申请。

　　（4）申请土地登记，有下列情况之一的，土地登记申请者应按照土地登记的有关规定重新办理：申请登记的土地不在本登记区的；土地登记申请者没有合法身份证明的；申请书填写不符合要求的。

　　3．收据的出具与地籍调查。土地行政主管部门接受土地登记申请者提交的申请书及权属来源证明，应在收件簿上载明名称、页数、件数，并给申请者开具收据。各级土地行政主管部门对土地登记申请进行审查，经审查后负责组织辖区内的地籍调查。

　　4．权属审核与公告。土地行政主管部门应根据地籍调查结果。对土地权属、面积、用途等逐宗进行全面审核，填写审批表。登记申请的审核结果由土地行政主管部门予以公告。公告的主要内容如下：土地使用者、土地所有者、他项权利拥有者的名称、地址；准予登记的土地权属性质、面积、座落；土地使用者、土地所有者及其他有关土地权益者，提出异议的期限、方式和受理机关；其他事项。土地登记申请者及其他土地权益有关者在公告规定的期限内，可以向土地行政主管部门申请复查，并按规定交复查费。经复查无误复查费不予退还。经复查确有差错的，复查费由造成差错者负担。土地登记过程中的土地权属争议，按本法第十六条的规定进行处理后，再行登记。

　　5．注册登记。公告期满，土地所有者、土地使用者、他项权利拥有者及其他土地权益有关者，对土地申请登记审核结果未提出异议的，报经人民政府批准，进行注册登记。土地登记簿是土地使用权、土地所有权和他项权利登记的簿册，是最基本的土地权属文件和法律依据。根据土地登记卡填写土地证书、土地归户卡。

　　6．颁发土地证书。土地证书由市、县人民政府颁发。这里需要说明的是，，，该颁发机关，可能是市、县人民政府，，至于是哪一级政府。。根据土地使用权、所有权性质，向国有土地使用者、农民集体土地所有者、农民集体土地建设用地使用者分别颁发土地权属证书。土地权属证书是土地使用权或者土地所有权的法律凭证。尚未确定土地使用权的国有土地，由县级人民政府土地行政主管部门进行登记造册，不颁发土地使用权证书。根据本条规定，土地证书分为：（1）集体土地所有权证书。（2）集体土地建设用地使用权证书。（3）国有土地使用权证书。

　　三、根据本条第四款的规定，林地、草原的所有权或者使用权、、1998年4月29日第九届全国人大常委会第二次会议修正）、、。

　　第十二条 依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。

　　【释义】 本条是关于土地变更登记的规定。

　　一、本条是对原土地管理法第十条的修订。原土地管理法第十条规定，依法改变土地的所有权或者使用权的，必须办理土地权属变更登记手续，更换证书。本条对原土地管理法第十条的修订为：一是增加了改变土地“用途”也需要进行变更登记。增加这一规定，主要是因为同修订后的土地管理法所规定的土地用途管制制度相衔接。土地用途变更登记是土地用途管制的重要手段，因为土地用途是土地权利的重要内容，土地权利未经登记不受法律保护；土地用途是依照土地利用规划确定的，改变用途要审查其是否符合规划；变更土地用途应进行合法的审批，通过变更登记可以有效地进行监督；土地用途决定土地价值，通过土地用途变更登记有助于保证国家土地收益。二是将“必须办理土地权属变更登记手续，更换证书”修订为“应当办理土地变更登记手续”。将“必须”改为“应当”主要是考虑到这种行为是一种民事权利的保护问题，该权利的行使一般应由当事人自己来决定，不宜完全靠行政手段来解决。

　　二、本条所讲土地变更登记是指国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地建设用地使用权及土地的用途发生变化（即初始登记的内容发生变化）由土地使用者、所有者到登记机关进行的登记。土地使用者、所有者在初始登记发生变化后，应进行变更登记。土地使用权、所有权的转移不经变更登记的，不具有法律效力，即不仅不能以其权利变更对抗第三人，而且在当事人之间也不发生权利变动的后果。

　　三、依法改变土地权属和用途应当办理土地变更登记手续的，主要包括下述情形：

　　1．非农业建设用地，在工程竣工一个月内，由土地使用者按规定的程序申请复查后再正式办理土地变更登记。

　　2．依法通过土地有偿出让、转让取得国有土地使用权的，应持出让、转让合同，向土地行政主管部门申请土地登记。

　　3．因赠与或继承、买卖、交换、分割地上附着物引起土地使用权转移的，应持有关的合法证明文件，向土地行政主管部门申请土地变更登记。

　　4．因农用土地交换、调整引起土地使用权或土地所有权变更的，应由双方持协议和有关文件到土地行政主管部门申请土地变更登记。

　　5．宗地合并或一宗地分割为两宗以上宗地时，有关各方应持合并或分割协议书及其他合法的证明文件到土地行政主管部门申请土地变更登记。

　　6．因机构调整、企业兼并等原因引起土地权属变更的，变更的各方应持有关的合法证明文件到土地行政主管部门申请土地变更登记。

　　7．抵押由土地出让、转让取得的国有土地使用权，抵押人与抵押权人应持国有土地使用证和抵押合同到土地行政主管部门申请土地抵押权登记。同一宗地多次抵押时，土地行政主管部门依据收到抵押权登记申请的先后为序进行登记。因债权转让申请土地变更登记时，原抵押权登记次序不变动。因处分抵押财产而取得土地使用权的，抵押人和新取得土地使用权的单位或个人，应共同到土地行政主管部门申请土地变更登记。

　　8．因土地征用、划拨、土地使用权依法收回、抵押终止或因自然灾害等原因，土地使用权或所有权消灭的，土地使用者、所有者，应持有关证明文件到土地行政主管部门申请注销土地登记。经土地行政主管部门审核，报县级人民政府批准变更或注销土地登记，吊销土地证书。

　　9、因更改土地使用者、所有者的名称、地址，或因变更土地的主要用途和因错、漏登记的，应由土地使用者、所有者，持有关证明文件到土地行政主管部门申请土地变更登记。

　　四、提交证书与核发证书。凡申请土地使用权、所有权变更登记的，除上述需要提交的文件资料外，必须向土地行政主管部门提交原土地证书。土地行政主管部门根据土地使用者、所有者申请变更土地登记的申请书经地籍调查、审核，符合变更土地登记规定的，报人民政府批准后，变更注册登记，更换或更改土地证书，地籍图、土地归户册（土地归户卡组装）作相应的更改。

　　第十三条 依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

　　【释义】 本条是关于土地的所有权和使用权受法律保护的规定。

　　一、本条是对原土地管理法第十一条的修订。原土地管理法第十一条规定：“土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”本条对原土地管理法第十一条的修订是在“土地的所有权和使用权受法律保护”前增加了“依法登记的”几个字。增加这几个字说明修订后的土地管理法更重视土地登记的重要性和土地登记的效力问题。

　　二、依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护是从正面来规定的。该规定包括的含义为：一是土地所有权人和使用权人必须是法定的经过登记的所有权人和使用权人。二是当土地所有权人和使用权人的权利受侵害时，可以请求行政机关给予保护，可请求行政机关作出处理。比如，他人占用所有权人或者使用权人的耕地建房、挖砂、采石、取土，破坏种植条件的，可报告土地行政主管部门责令改正或者治理等。三是当土地所有权人和使用权人的权利受侵害时，可以请求司法机关给予保护。权利受到侵害的当事人可以通过下述方法寻求保护：第一，通过确权之诉来解决。即自己的权利与他人发生归属争议时，。第二，通过给付之诉来解决。即当义务人不履行自己的义务时，。第三，通过变更之诉来解决。即权利人要求变动已经存在的权利时，。

　　三、任何单位和个人不得侵犯他人已经依法登记的土地的所有权和使用权。这实际上是对权利人以外的人来讲的，它同“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护”的规定是一个问题的两面。这一规定实际上是给所有权人和使用权人以外的政府及其部门、法人和其他组织及个人设定的一项义务，这些单位和个人必须履行这一义务。如违反这项义务须承担相应的法律责任。

　　第十四条 农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。

　　在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。

　　【释义】 本条是关于农民的土地承包经营权的规定。

　　一、本条规定是对原土地管理法第十二条规定的修订。原土地管理法第十二条规定：“集体所有的土地，全民所有制单位、集体所有制单位使用的国有土地，可以由集体或者个人承包经营，从事农、林、牧、渔业生产。”（第一款）“承包经营土地的集体或者个人，有保护和按照承包合同规定的用途合理利用土地的义务。”（第二款）“土地的承包经营权受法律保护。”（第三款）本条在前述规定的基础上充实了一些新的内容。一是本条对农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营作了明确规定。而原来的规定则没有区分内部成员和外部成员两种不同性质的承包经营。二是增加了承包经营期限的规定即“土地承包经营期限为三十年”。修订后的本法之所以增加这方面的规定，主要是考虑到目前国家在农村的政策已经明确新一轮的农村土地承包合同要三十年不变，且家庭联产承包责任制是宪法所规定的农村集体所有制经济的基本形式，农民的土地承包经营权就是农民的农业用地使用权，土地管理法对土地承包经营的期限作出规定，有利于保护农民的合法权益，调动农民的生产积极性，促进农业与农村经济的持续发展。三是增加规定了“在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。”的程序。增加该程序的目的是确保国家关于农村政策的稳定性，更好的保护农民赖以生存的土地权益不受侵犯。由上可以看出，这一条比原来的规定大大前进了一步，特别是关于土地承包合同期限的规定是土地立法上的一个重大突破。

　　二、农民的土地承包经营权是指我国农村经济体制改革中产生的反映土地承包关系的一种新型的土地使用权利。这种权利是通过土地承包关系转移到承包者手中的，但土地的所有权仍然属于集体所有。土地管理法对土地承包经营权的规定是我们国家关于农村政策的法律化定型化。土地承包经营权通常通过订立土地承包经营合同方式取得。

　　三、土地承包经营合同，是指发包人和承包人依法订立的约定双方权利和义务的协议。

　　1．关于土地承包经营合同的主体、承包经营范围和期限：

　　（1）合同主体。合同主体为发包人和承包人。根据本法第十条的规定，发包人一般是指村集体经济组织或者村民委员会、村内分别设立的集体经济组织或者村民小组、乡（镇）农村集体经济组织。承包方是本集体经济组织的成员，该成员可以是个人，也可以是农户。

　　（2）承包经营的范围。承包经营的范围为“从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。”这就是说，土地承包经营合同的范围实际上属于农业法所讲的农业（即种植业、林业、畜牧业、渔业）的范畴。这里所讲：种植业，是指利用植物的生活机能，通过人工培养以取得粮食、副食品、饲料和工业原料的社会生产部门。林业，是指植树造林、经营林木、森林采伐、木材运输、木材加工、木材综合利用等的生产部门。畜牧业，是指通过人工饲养、繁殖来加强或者控制家畜的生产发育过程，以取得畜产品的生产部门。渔业，是指通过采捕或者养殖水生动植物以取得水产品的生产部门。

　　（3）土地承包经营合同的期限。根据本条规定，集体经济组织的成员对本集体经济组织的土地所进行的承包期限为三十年。土地承包经营期限为三十年，是指改革开放以后第一轮承包到期后，发包方与承包方继续签订第二轮承包合同的期限应为三十年，就目前来讲，由于各地第一轮土地承包合同期限到期的时间不完全一致，所以应当是到期一批，续订一批。

　　2．土地承包经营合同的权利与义务。就土地的发包方来讲，其权利主要有：（1）依法维护集体土地的所有权不受侵犯。发包方作为农民集体所有的土地的所有权人，对于任何侵占、买卖或者以其他形式非法转让的土地行为有权制止。（2）依法享有农民集体土地的收益权。这一权利是通过收取承包方的承包金或者提留款来实现的。（3）依法具有监督管理权。比如监督承包方按照规定用途合理利用土地等。其义务主要为：不得违反合同的约定干涉承包方的经营自主权；应当按照合同的约定向承包方提供农业生产所需要的生产条件并按照农时完成承包合同规定的服务项目。就承包经营方来讲，其权利主要为：生产经营决策权、产品处分权、收益权等，但是上述权利的行使必须依法进行。其义务主要是：（1）“有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务”。这里所讲保护，是指承包经营方对土地生态及其环境的良好性能和质量的保护。为此，承包经营方为保护土地的生产能力要采取整治和管理措施，要保护土地生态环境、提高土地利用率、防止水土流失和盐渍化等。（2）承包经营方应依照合同或者法律的要求缴纳有关税费等。

　　3．土地承包合同一经订立即具有法律效力，受法律保护。双方必须认真履行。为了保护承包经营方的利益，本条特别规定，农民的土地承包经营权受法律保护。目前侵犯农民土地承包经营权的情况比较多。这样规定，一方面让广大农民群众了解到法律是保护土地承包经营权的，当承包经营权受到侵犯时，可以用法律武器来维护自己的合法权益；另一方面也提醒发包方及其他单位和个人也必须遵重和维护农民的土地承包经营权。

　　四、土地承包合同订立以后应当保持稳定，不得随意解除和变更。如果解除或者变更，必须经过本条第二款所规定的程序，未经本条第二款所规定的程序，其解除或者变更无效。根据本条规定，在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经过下述两个程序：第一个程序是须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。这里需要说明的是：村民会议三分之二以上成员应是组成村民会议的三分之二以上的人员；三分之二以上村民代表应是村民代表组成的村民会议的三分之二以上成员。第二个程序是报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门两个机关批准、两个机关必须均为同意。

　　这里还需要说明两点：（1）如果经过本条所规定的程序变更承包土地的，也不得借调整土地之机变相增加农民负担。订立新一轮合同时和进行必要的土地调整时，不得随意提高承包费，变相增加农民负担。除工副业、果园、鱼塘、“四荒”等实行专业承包和招标承包的项目外，其它土地的承包费都属于农民向集体经济组织上交的村提留、乡统筹的范围，要严格控制在上年农民人均纯收入的5％以内。（2）为了保护土地承包经营人的利益，承包经营人以个人名义承包的土地（包括耕地、荒地、果园、茶园、桑园等）、山岭、草原、滩涂、水面及集体所有的畜禽、水利设施、农机具等，如承包经营人在承包期内死亡，该承包经营人的继承人可以继续承包，承包合同由继承人继续履行，直至承包合同到期。为保护集体资产和促进生产发展，对技术要求较高的专业性承包项目，如第一顺序继承人（配偶、子女、父母）中只有不满 16周岁的子女、或者只有不能辨认或不能完全辨认自已行为的精神病人，集体可收回承包项目，重新公开发包。但死者“个人承包应得的个人收益”，由发包方或接续承包合同者给予相应补偿，其补偿作为遗产，依法继承。

　　第十五条 国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。

　　农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。

　　【释义】 本条是关于国有土地可以由单位或者个人承包经营从事农业生产和农民集体所有的土地可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营从事农业生产的规定。

　　一、本条规定同上述第十四条的规定，均是在原土地管理法第十二条规定的基础上修订的。本法第十四条规定的是农民集体所有的土地由本集体经济组织的内部成员承包的问题。本条规定则是农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的成员承包的问题，本条还同时保留了原土地管理法第十二条中关于国有土地承包经营的原则规定。就国有土地的承包经营来讲，原土地管理法第十二条规定的是国有土地可以由集体或者个人承包经营，修订后的土地管理法是由“单位或者个人承包经营”，这就是说修订后的土地管理法扩大了承包主体，即将“集体”扩大到“单位”。原来的集体一般理解为集体所有制单位及其全民所有制单位内部的下级组织，而现在的单位则包括任何单位。就农民集体所有的土地来讲，修订后的土地管理法将其规定的非常清楚，分为内部成员的承包和外部成员的承包。其中内部成员的承包适用第十四条的规定，外部成员的承包适用本条的规定。

　　二、国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。国有土地承包经营应根据本条规定和其他有关法律的规定订立承包经营合同，约定双方的权利和义务。农民集体所有的土地可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有土地的所有权人决定由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营应根据本条规定和其他有关法律的规定订立承包经营合同，约定双方的权利和义务。

　　三、国有土地由单位或者个人承包经营和农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营均应符合国家法律规定，不能随意进行，否则所订承包合同无效。一般来讲具有下列情况之一的合同无效：属于违反国家法律、政策的；损害国家利益和社会公共利益的；违背民主议定原则的；采取欺诈、胁迫或其他不正当手段签订的；发包人无权发包的；承包人私自转让、转包承包合同以及转包渔利的。这里需要说明的是，转让是指承包人自找对象，由第三者代替自己向发包人履行承包合同的行为。转让的合同内容虽无改变，但是变更了承包人，终结了原承包人与发包人的权利义务关系，确立了受让人与发包人的权利义务关系。转包是指承包人把自已承包项目的部分或全部，以一定的条件发包给第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原发包人履行合同的行为。承包人将承包合同转让或转包给第三者，必须经发包人同意，并不得擅自改变原承包合同的生产经营等内容，否则转让或转包合同无效。承包人在履行承包合同中有安排劳务的经营自主权，某些临时性的劳务，如季节性的农活，果子的摘收、销售等，可以不经发包人同意包给他人。

　　四、关于承包土地的调整，本条没有像第十四条那样规定严格的程序，但也不能随意变动。如果变动也须依据合同的约定及法律的规定。这两类承包主体是有区别的。第十四条中的承包经营合同的承包方是农民集体所有土地的所有者中的一员，生长、生存于该土地上，和该土地不仅仅是一种合同关系，如果他对该土地没有了土地使用权即土地承包经营权，就等于剥夺了他的命根子，他就有可能没有生存之处。所以，必须规定严格的法律程序。至于本条所规定的承包者则不是该土地所有者的成员。和该土地只是一种合同关系，只需要按一般的合同权利进行保护。

　　五、农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，也需要经过一定的程序。根据本条第二款规定，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。规定本条程序的目的是确保本集体经济组织所有成员的利益，防止个别人员对农民集体所有土地所有权的侵害。

　　第一条 为了加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，制定本法。

　　【释义】本条是关于本法立法目的的规定。本法的立法目的是：

　　一、加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平。

　　1.所谓“产品质量”，通常是指产品满足需要的适用性、安全性、可靠性、耐用性、可维修性、经济性等特征和特性的总和。按照国际标准化组织制定的国际标准《质量管理和质量保证--术语》（ＩＳＯ8402－1994，该标准已为我国国家标准ＧＢ／Ｔ6583－1994等同采用）中的定义，产品质量是指产品“反映实体满足明确和隐含需要的能力和特性的总和”。不同质量水平或质量等级的产品，反映了该产品在满足适用性、安全性、可靠性等方面的不同程度。质量低劣的产品，基本不能甚至完全不能满足使用者对该产品在适用性、安全性和可靠性等方面的合理需求。

　　2.在市场经济条件下，一般的产品质量问题，主要依靠市场竞争来解决。通过市场竞争中的优胜劣汰机制，促使企业提高产品质量，增强市场竞争能力。但是，政府作为社会经济活动的宏观组织者和管理者，也必须对产品质量进行必要的监督和宏观管理，以维护社会经济秩序，保护消费者的合法权益。改革开放以来，特别是近年来，我国质量管理工作有所加强，产品质量总体水平有了较大提高，部分产品质量已达到或接近国际先进水平。但是，目前我国产品质量的状况与经济发展要求和国际先进水平相比，仍有比较大的差距。许多产品档次低、质量差，抽查合格率较低；伪劣产品屡禁不止；优难胜、劣不汰的现象比较严重；重大质量事故时有发生，影响经济的健康发展和人民生活水平的提高。在这种情况下，加强对产品质量的监督管理，更为必要。加强对产品质量的监督管理，需要综合运用法律的、经济的和必要的行政手段，而法律的手段更具有权威性、强制性和稳定性的特点，是更为重要的手段。同时，按照依法治国、，采用经济的和必要的行政手段，也要以法律、法规为依据。为依法加强对产品质量的监督管理，，从当年9月1日起施行。产品质量法的施行，对于增强全民族的产品质量意识，提高我国产品质量的总体水平，明确产品质量责任，惩治生产、销售伪劣产品的行为，保护消费者的合法权益，，发挥了重要作用。但近年来，随着改革的深化、，原有产品质量法的有些规定已经难以适应新情况、新变化、新要求。为此，。九届全国人大常委会第十二次、第十五次和第十六次会议对产品质量法修正案（草案）进行了三次审议，全国人大法律委员会和全国人大常委会法制工作委员会根据常委会的审议意见和各有关方面的意见，对草案进行了反复修改。在2000年7月8日举行的九届全国人大常委会第十六次会议的全体会议上，。该决定从2000年9月1日起施行。

　　3.本法规定了对产品质量实施监督的基本制度，主要包括：对涉及保障人体健康和人身、财产安全的产品实行严格的强制监督管理的制度；产品质量监督部门依法对产品质量实行监督抽查并对抽查结果进行公告的制度；推行企业质量体系和产品质量认证的制度；产品质量监督部门和工商行政管理部门对涉嫌在产品生产、销售活动中从事违反本法的行为可以依法实施强制检查和采取必要的查封、扣押等强制措施的制度；对产品质量违法行为依法实施处罚的制度等。这些法定的基本制度，既为加强对产品质量的监督提供了法律依据，又为产品质量监督部门对产品质量监督行政执法活动提供了必须遵守的行为规范。

　　二、明确产品质量责任。这里讲的“产品质量责任”，是指产品的生产者、销售者不履行本法规定的保证产品质量的义务，所应当承担的法律后果。包括产品质量民事责任和违反本法规定的行政责任、刑事责任。本法采用的立法体例是，将以损害赔偿为主要形式的民事责任，在本法第四章直接以“损害赔偿”作为章名予以专章规定，而将违反本法的行政责任和刑事责任另立一章作为第五章，以“罚则”为章名作了专章规定。

　　1.所谓“行政责任”，是指有违反有关行政管理的法律、法规的规定，但尚未构成犯罪的行为所依法应当承担的法律后果。行政责任一般分为两类，即行政处分和行政处罚。“行政处分”是对国家工作人员及由国家机关委派到企业事业单位任职的人员的违法行为由所在单位或者其上级主管机关所给予的一种制裁性处理。，行政处分的种类包括警告、记过、降级、降职、撤职、开除等。本法在第六十五条、第六十六条、第六十七条和第六十八条中，分别对包庇、放纵产品生产、销售中的违反本法规定行为的国家机关工作人员，对产品质量监督部门在产品质量监督抽查中超过规定索取样品或者向被抽查者收取检验费用的行为负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，对产品质量监督部门或者其他国家机关违反法律规定向社会推荐产品或者以监制、监销等方式参与产品经营活动的行为负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，以及产品质量监督部门或者工商行政管理部门的工作人员不依法履行对产品质量的监督职责，、玩忽职守、，但尚未构成犯罪的行为，规定了应依法给予行政处分。“行政处罚”，是对有行政违法的单位或个人给予的行政制裁。按照行政处罚法的规定，行政处罚的种类包括警告、罚款、没收财物、责令停止生产或停止营业、吊销营业执照等。本法在“罚则”一章中，针对违反本法规定的不同行为，分别规定了包括处以罚款、没收违法所得、没收有严重质量问题的产品、吊销营业执照等行政处罚。

　　2.刑事责任，是有依照刑法规定构成犯罪的严重违法行为所应承担的法律后果。追究刑事责任的方式，是依照刑法的规定给予刑事制裁。刑事责任是最为严厉的法律责任。1993年，全国人大常委会专门制定了关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定。1997新修订的刑法，将该决定作了必要修改后，作为新刑法的第三章第一节，对生产、销售伪劣商品构成犯罪的行为的刑事责任作了具体规定。本法“罚则”一章的有关条款中，对严重违反本法的行为，规定了要依法追究刑事责任。这里讲的“依法”，主要就是指依照刑法第三章第一节的规定追究刑事责任。

　　3.本法第四章对有关产品质量的民事责任问题作了规定，包括两类：一类是有关产品质量问题的合同责任。产品的出售和购买，在销售者和购买者之间构成买卖合同关系，不论这种合同关系是以事先订立书面合同的形式出现，还是以消费者与零售商之间用即时清结方式买卖商品的形式出现。在商品买卖合同关系中，销售者应在合理范围内，对其出售商品的质量向购买者承担合理的保证责任。违反这一责任的，构成买卖合同中的产品质量违约行为，应依照本法第四十条的规定及合同法的有关规定承担包括修理、更换、退货及赔偿损失的违约责任。另一类是因产品存在缺陷给他人人身、财产造成损害的侵权责任，即通常所说的产品责任。本法第四十一条至第四十五条，对有关产品责任问题，包括产品责任的构成要件、责任主体、归责原则、诉讼时效等问题，参照国际上有关产品责任问题的通行规定及发展趋势，作了明确规定。

　　三、保护消费者的合法权益。一些生产者、销售者生产、销售伪劣产品，欺骗消费者，损害了消费者的合法权益。制定本法，加强对产品质量的监督管理，明确生产者、销售者保证产品质量的义务，确立产品生产者对因产品缺陷造成的人身、财产损害承担无过错责任的严格产品责任制度和销售者对其售出的不合格产品承担包修、包退、包换的“三包”责任制度，依法惩治生产、销售伪劣产品的行为，一个重要目的，就是以立法保护用户和消费者的合法权益。，都是保护消费者权益的重要法律。

　　四、维护社会经济秩序。一些地方伪劣产品充斥市场，严重损害了消费者的合法权益，有些伪劣产品还造成了重大的人身伤亡和财产损失的恶性事故，社会反映强烈；一些伪劣产品的制售者还通过行贿等手段推销其产品，诱导腐败，败坏了社会风气；伪劣产品挤占市场，还影响了一些企业质优价廉产品的销售，妨碍了正常的市场竞争，也影响了国有企业的改革和发展。所有这些，，败坏了改革、开放的名声。为了建立和维护正常的经济秩序，有必要通过立法，以法律手段规范生产者、销售者的行为，保证产品质量，依法严惩产品质量违法行为，这也是本法的重要立法目的。

　　第二条 、销售活动，必须遵守本法。

　　本法所称产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。

　　建设工程不适用本法规定；但是，建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备，属于前款规定的产品范围的，适用本法规定。

　　【释义】本条是关于本法适用范围的规定。

　　一、本条第一款规定了本法适用的地域范围。法律的适用范围，也称法律的效力范围，包括法律的时间效力，即法律从什么时候开始发生效力和什么时候失去效力；法律的空间效力，即法律适用的地域范围；以及法律对人的效力，即法律对什么人（即具有法律关系主体资格的自然人、法人和其他组织）适用。本条规定本法适用的地域范围（或称空间效力范围），，。法律空间效力范围的普遍原则，是适用于制定他的机关所管辖的全部领域（法律本身对其空间效力范围作出限制性规定的除外）。本法作为我国最高权力机关的常设机构--全国人大常委会制定的法律，。凡在我国境内从事产品的生产、销售活动，包括进口产品在我国国内的销售，都必须遵守本法的规定，既要遵守本法有关对产品质量行政监督的规定，同时对因产品存在缺陷造成他人人身、财产损害的，也要依照本法关于产品责任的规定承担赔偿责任。当然，按照我国香港、澳门两个特别行政区基本法的规定，只有列入这两个基本法附件3的全国性法律，才能在这两个特别行政区适用。本法没有列入这两部基本法的附件3中，因此，本法不适用于香港和澳门两个特别行政区。

　　二、本条第二款以对本法所称的“产品”下定义的方式，规定了适用本法规定的产品的范围。包括两层含义：

　　1.本法适用的产品，是经过加工、制作的产品。“产品”一词，从广义上说，是指经过人类劳动获得的具有一定使用价值的物品，既包括直接从自然界获取的各种农产品、矿产品，也包括手工业、加工工业的各种产品。从法律上说，要求生产者、销售者对产品质量承担责任的产品，应当是生产者、销售者能够对其质量加以控制的产品，即经过“加工、制作”的产品，而不包括内在质量主要取决于自然因素的产品。因此，按照本条的规定，各种直接取之于自然界，未经加工、制作的产品，如籽棉、稻、麦、蔬菜、饲养的鱼虾等种植业、养殖业的初级产品，采矿业的原油、原煤等直接开采出来未经炼制、洗选加工的原矿产品等，均不适用本法的规定。当然，这些未经加工、制作的初级产品，也有分等、分级的质量标准问题，订立这类产品的买卖合同的出售人，应当按照合同约定的质量标准承担履约义务，产品质量与合同约定不符的，也要承担违约责任，对此应适用合同法的有关规定。由于行为人的过错，也可能使这类初级产品产生致人损害的缺陷，例如，用明知是含有某种有害物质的饲料喂鱼，导致鱼体内残留这种有害物质，养殖人将鱼出售后，使食用这种鱼的人健康受到损害，养殖人应承担因自己的过错造成他人损害的侵权责任，对此应适用民法通则等民事法律关于侵权责任的规定，而不适用本法关于产品责任的规定。

　　2.适用本法规定的产品，必须是用于销售的产品。非用于销售的产品，即不作为商品的产品，如自己制作、自己使用或馈赠他人的产品，不属于国家进行质量监督管理的范围，也不能对其制作者适用本法关于产品责任的严格规定。

　　本法关于产品定义的规定，与有关产品责任的国际公约和一些国家关于产品责任的法律中对产品的定义是大体一致的。如欧洲共同体关于产品责任的指令和德国等国的产品责任法规定，产品是指所有动产，但未经加工的种植业、畜牧业、渔业的产品除外。

　　三、按照本条第三款的规定，建设工程不适用本法规定。建设工程，包括房屋、公路、桥梁、隧道等工程。由于建设工程的质量问题与一般加工、制作的产品有较大的不同，对建设工程的质量问题，应当适用建筑法等法律的规定。一些国家的产品责任法也规定，不适用建筑物等不动产。但是，用于建设工程的各种建筑材料和建筑构配件、设备等，属于本条第二款定义的“产品”范围内的，适用本法规定。

　　第三条 生产者、销售者应当建立健全内部产品质量管理制度，严格实施岗位质量规范、质量责任以及相应的考核办法。

　　【释义】本条是关于生产者、销售者内部质量管理的指导性规定。

　　一、本条所说的生产者、销售者，主要是指从事产品生产活动或销售活动的国有企业、集体企业、私营企业、外商投资企业等各类企业，同时也包括从事产品生产、销售活动的个体工商户。产品是生产者制造出来的，生产者是保证产品质量的源头和主体；销售者是连结产品生产者和消费者的纽带，对于把好销售产品的质量关起着重要作用。产品的生产者和销售者都应当加强内部产品质量管理，保证其生产和销售产品的质量符合要求。

　　二、在市场经济条件下，企业内部的质量管理，属于企业经营自主权范围内的事情，主要依靠市场竞争机制的作用，促使企业加强内部质量管理，提高产品质量水平，增强企业的竞争实力。法律对企业内部质量管理的问题，一般不作强制性规定。本条对企业内部质量管理的规定，属于指导性的规定。从我国目前的实际情况看，在本法中作出这一指导性的规定是必要的。当前影响我国产品质量的主要问题之一，是部分企业质量管理滑坡。一些企业不重视产品质量，也不认真抓质量工作，以致企业质量管理工作十分薄弱。有关主管部门通过对国家监督抽查的不合格产品分析，约有80％是由于管理不善造成的。国家质量技术监督局1999年举办了在国家产品质量监督抽查中产品质量不合格的47名大、中型企业的厂长（经理）参加的培训班，从摸底测试的情况看，在47份考卷中，合格或基本合格的仅有15份，而不合格的有32份，占68％。大、中型企业情况尚且如此，小企业的情况就更差。加强企业内部的产品质量管理，已成为提高我国经济运行质量，、健康发展的一项紧迫的任务。为此，，1999年又作出了《关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》，对加强企业内部的质量管理工作提出了明确的要求。党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中也明确提出，在推进国有企业的改革和发展中，必须重点抓好质量管理，要“坚持质量第一，采用先进标准，搞好全员和全过程的质量管理”。在这次新修改的产品质量法中，又专门增加了对企业内部产品质量管理工作的指导性规定，所有的产品生产者、销售者都应当自觉按照法律的规定，切实搞好内部产品质量管理工作。

　　三、本条规定，生产者、销售者应当建立健全内部产品质量管理制度，岗位质量规范、质量责任及相应的考核办法。但对每一个生产企业、销售企业来说，应当建立健全什么样的质量管理制度、岗位质量规范及考核办法，则需要企业根据自己的情况，自主确定，法律不作也不宜作出强制性规定。从一些质量管理先进的生产企业的经验看，这些企业都有一套严格的质量保证体系和责任制度。首先是企业主要负责人的质量责任明确，是企业产品质量的第一责任人，对企业的质量工作负主要责任，以很大的精力抓质量工作。同时，从产品的设计、原材料采购、生产、检验直到售后服务等各个环节、各个岗位，都有相应的质量规范、质量责任和考核奖惩办法，并严格实施。凡是批量生产的产品，都有相应的质量标准，严格按标准组织生产；对生产所需的原材料、元器件、外协件实行严格的质量把关，不合格的不得采购，不得投入使用。严格工艺纪律，严格生产过程的质量控制，不合格的产品不得以合格品出厂。质量检验人员必须严格履行职责，企业负责人要支持质检人员把好质量关。无论哪个环节、哪个岗位，在质量工作上成绩显著的，应当给予奖励，对不遵守质量管理制度，发生质量问题的，都应予以追究。市场经济发展的历史证明，只有那些不断在提高产品质量上作出努力的企业，才具有强大的市场竞争力，取得好的效益，在激烈的市场竞争中立于不败之地。而企图靠降低产品质量方法投机取巧，可能一时得利，但终会被市场竞争所淘汰，其质量违法行为，还会受到法律的严惩。