行政诉讼法释义：第一章

　　第一章总则

        行政诉讼法第1章第1节

　　标题：立法目的和立法依据

　　法条内容：、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权，根据宪法制定本法。

　　释义 ：本条是对立法目的和立法根据的规定。行政诉讼法的立法根据是宪法。宪法具有最高法律效力，其他所有法律都要根据宪法制定，不得与宪法相抵触。宪法规定，公民“对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”，“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利”。行政诉讼法是对公民、、有权依法取得赔偿等问题作出规定，它是对宪法原则加以具体化，以保障宪法的贯彻实施。

　　行政诉讼法第1章第2节

　　标题：诉权

　　法条内容：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，。

　　释义 ：本条是对公民、法人或者其他组织的诉权的规定。一、行政诉讼的主体。原告必须是认为自己的合法权益受到行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯的公民、法人或者其他组织，不包括自己的合法权益未受到具体行政行为侵犯的公民、法人或者其他组织。被告是行政机关，不包括司法机关、立法机关、军事机关和党的机关。二、法律关系。可以提起诉讼的是因行政机关和行政机关工作人员行使行政权力，同公民、法人或者其他组织发生行政法律关系而引起的行政争议。不包括行政机关同公民、法人或者其他组织发生民事法律关系而引起的民事争议。三、行政行为的种类。可以提起诉讼的是具体行政行为，不包括抽象行政行为。具体行政行为是指行政机关处理具体事件的行为，即行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人或者其他组织作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。抽象行政行为是指行政机关为进行行政管理而制即具有普遍约束力的规范性文件的行为。例如，行政法规、规章等。它不对某一具体事件作出具体规定，但一切具体事件合乎行政法规、规章等抽象规范的，都在其适用范围内。如果公民、法人或者其他组织认为行政机关制定的行政法规、规章等抽象行政行为违法，、，可以向制定该规范性文件的同级人民代表大会常务委员会或者该行政机关的上一级行政机关提出。四、行政诉讼标的。。具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织合法权益中的“侵犯”，是指违法情形。对于行政机关在法定范围内行使自由裁量权的当与不当的行为，，只有行政处罚显失公正的才是例外。五、具体行政行为引起的后果。是指公民、法人或者其他组织的权利受到行政机关的侵犯，可以提起诉讼，还包括他们的合法利益受到行政机关的侵犯，也可以提起诉讼。六、有权依照本法提起诉讼，有两层意思：一是有权提起诉讼的公民、;二是应当依照本法规定的起诉条件提起诉讼，。

　　行政诉讼法第1章第3节

　　标题：审判权

　　法条内容：，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。，审理行政案件。

　　释义 ：本条是对行政案件的审判权的规定。一、。：。，主要包括以下内容：1.。对外而言，，外国人、无国籍人、，;。对内而言，是根据国家机关职权分工的原则，，其他任何机关或者组织都无权审理。2.，必须依照法律规定，不得独立于法律之外。、、地方性法规和民族自治地方的自治条例、单行条例，包括实体法和程序法。3.任何行政机关、。即任何行政机关、社会团体和个人不得利用职权地位或者利用非正当的手段，。这里需要指出的是，，应当接受党的领导，接受国家权力机关、检察机关的监督。4.，，并不是“下放”到审判员、合议庭独立行使审判权。，作为审理具体案件的职能机构合议庭，在审判业务上应当接受审判委员会的领导和监督。合议庭审判行政案件，遇到重大问题时，应当向庭长、院长请示;遇到意见不一致时，应当由院长提交审判委员会讨论决定，合议庭对审判委员会的决定应当服从。二、。。，。但是，，为了解决这一问题，行政诉讼法对此作了规定。，有的地方行政案件较少，现在不一定马上都设行政审判庭，可以根据需要逐步设立。未设行政审判庭的，可以仍由经济审判庭或者民事审判庭审理行政案件。

　　行政诉讼法第1章第4节

　　标题：审理原则

　　法条内容：，以事实为根据，以法律为准绳。

　　释义 ：本条是对审理行政案件原则的规定。这个原则，。，应当依照法定程序调查、认定客观存在的事实，切忌主观性、片面性。为此：一要了解案情，包括行政机关作出具体行政行为的情况和行政争议发生的原因、经过以及争议的焦点等情况;二要掌握证据，应向诉讼参与人和其他有关部门或者个人收集、调取与案情有关的证据;三要审查证据，应当分析证据和待证事实的内在联系，审查证据的客观真实性，审查取得证据的方法是否合法，只有经法庭审查属实，才能将证据作为定案的事实根据。以法律为准绳，，衡量具体行政行为是否合法的客观尺度。任何机关或者个人不能“以言代法”、“以权代法”。这里所说的法律是指广义的法律，，、地方性法规和民族自治地方的自治条例、单行条例;包括实体法和程序法。以事实为根据，以法律为准绳的原则，，同样要求当事人和其他诉讼参与人在行政诉讼的各个阶段都严格遵守，都应当尊重事实，服从法律。

　　行政诉讼法第1章第5节

　　标题：审查合法性原则

　　法条内容：，对具体行政行为是否合法进行审查。

　　释义 ：。，是对具体行政行为是否合法进行审查，对具体行政行为是否适当基本不予审查。，只要认定具体行政行为有下列情形之一的，该具体行政行为即为违法：1.事实的主要证据不足;2.适用法律、法规错误，3.违反法定程序;4.超越职权;5.;6.依法应当作为而不作为。

　　行政诉讼法第1章第6节

　　标题：基本制度

　　法条内容：，依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度。

　　释义 ：本条是对审理行政案件几项基本制度的规定。一、合议。审理行政案件都要组成合议庭，依靠集体智慧，保证案件得到正确审理。合议制度的主要内容是：1.在不同的审判阶段应当分别组成合议庭。第一审案件由审判员或者审判员、陪审员组成合议庭;第二审案件一般由审判员组成合议庭;，按照第一审或者第二审合议庭组成的规定，组织合议庭。2.不论在哪个审判阶段，合议庭的组成人数应当是三人以上的单数。3.合议庭成员享有平等的权力，合议庭评议案件，实行少数服从多数的原则，对评议中不同意见，必须如实记入笔录。4.合议庭应当接受和服从审判委员会的领导和监督。二、回避。回避有当事人申请回避和审判人员申请回避两种。一种是当事人如认为审判人员与本案有利害关系或者其他关系不能公正审判，有权申请审判人员回避。另一种是审判人员如果认为自己与本案有利害关系或者其他关系，应当申请回避。这两种情形同样适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。三、公开审判。，除法律规定的特别情况外，一律公开进行。，除合议庭评议案件以外，要对群众公开，对社会公开，允许群众旁听，允许记者采访报道案情和审判情况。行政诉讼中贯彻公开审判原则的具体要求是：第一审案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定以外，一律公开进行。第二审案件，，可以实行书面审理以外，应当按照第一审的办法进行。四、两审终审。两审终审是指行政案件经过第一审、，就宣告终结的制度。、裁定，。、裁定是终审的判决、裁定，当事人不得再提起上诉。当事人如果在法定上诉期间不提起上诉，、裁定在上诉期满后即发生法律效力。，它对第一审行政案件作出的判决、裁定是终审的判决、裁定，当事人不得提起上诉。

　　行政诉讼法第1章第7节

　　标题：法律地位平等

　　法条内容：当事人在行政诉讼中的法律地位平等。

　　释义 ：本条是对当事人在行政诉讼中法律地位平等的规定。，有当事人和其他诉讼参与人参加，以解决行政争议的一种诉讼活动。当事人在行政诉讼中的法律地位是平等的。所谓法律地位平等，主要是指在整个诉讼过程中，，原告和被告的诉讼地位平等。即当事人在诉讼中都有权申请回避、提供证据、进行辩论、提起上诉、申请执行等权利。当事人都必须依法行使诉讼权利，遵守诉讼秩序，履行发生法律效力的判决、裁定。这里需要说明的是，在行政诉讼中，被告负有举证责任，被告不得提起反诉等。

　　行政诉讼法第1章第8节

　　标题：民族平等原则

　　法条内容：各民族公民都有用本民族语言、文字进行行政诉讼的权利。在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，、文字进行审理和发布法律文书。、文字的诉讼参与人提供翻译。

　　释义 ：本条是对使用本民族语言、文字进行诉讼的规定。一、行政诉讼法规定各民族公民都有用本民族语言、文字进行行政诉讼的权利，，是为了保障各民族公民平等地行使诉讼权利。，应当尊重当事人和其他诉讼参与人行使这项权利，并提供必要的条件，保障当事人和其他诉讼参与人行使这项权利，避免因语言、文字的障碍，影响行政案件的审理。、裁定，，。二、在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，如果日常生活中使用几种民族的语言、文字，那么在进行行政诉讼时，、文字进行审理，并用当地民族通用的文字发布判决、裁定等法律文书。三、、文字的诉讼参与人，包括当事人、第三人、诉讼代理人、证人、鉴定人、勘验人等，应当为他们提供翻译。

　　行政诉讼法第1章第9节

　　标题：辩论原则

　　法条内容：当事人在行政诉讼中，有权进行辩论。

　　释义 ：本条是对辩论原则的规定。，当事人有权就案件的事实和争议问题，各自陈述自己的主张和根据，互相进行反驳和答辩。这里要注意不要把辩论原则同法庭辩论混淆、等同。法庭辩论只是实行辩论原则的集中表现，此外，还有起诉和答辩，陈述和反陈述，都是实行辩论原则的具体表现。辩论的形式有口头和书面两种。例如，法庭辩论主要是采用口头形式;原告提起诉状，被告提出答辩状，就是采用书面形式。辩论的内容，主要是围绕实质性问题，即围绕本案争议的标的进行辩论，包括事实和适用法律、法规问题。同时，对程序性方面的问题也可以进行辩论，例如，当事人的诉讼代理人是否符合法定条件等。，一方面，;另一方面，、妨害诉讼的，依法有权采取必要的措施。

　　行政诉讼法第1章第10节

　　标题：人民检察院的法律监督

　　法条内容：人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。

　　释义 ：本条是对人民检察院对行政诉讼实行法律监督的规定。：。”在行政诉讼中，，还包括对诉讼当事人和其他诉讼参与人的诉讼活动实行法律监督。、裁定，发现违反法律、法规规定的，有权按照审判监督程序提出抗诉。至于人民检察院如何参加行政诉讼，能否对涉及国家、整体或者公共重大利益而又无人起诉的行政案件提起诉讼，怎祥对当事人和其他诉讼参与人的诉讼活动实行法律监督等问题，还有不同意见，还缺乏实践经验，因此行政诉讼法对这些问题暂不做规定。