中华人民共和国防沙治沙法释义：第一条

　　第一条 为预防土地沙化，治理沙化土地，维护生态安全，促进经济和社会的可持续发展，制定本法。

　　【释义】本条是关于防沙治沙法立法宗旨的规定。

　　一、我国是世界上土地沙化危害最严重的国家之一。土地沙化是我国当前面临的严重的生态环境问题，不仅使我国的生态环境日益恶化，而且吞噬着中华民族的生存空间，给国民经济和社会可持续发展造成了极大危害。虽然经过长期艰苦努力，我们在防沙治沙工作上取得了一定成效，但总的看，是“沙进人退”，治理的力度远远不够，防沙治沙的速度赶不上土地沙化蔓延的速度，局部治理、整体继续恶化的局面没有从根本上得到遏制。我国土地沙化面积平均每年扩大2460平方公里，相当于每年损失一个中等县的土地面积。近两年春季，我国北方地区遭受十几次扬沙、沙尘暴灾害，这种恶劣天气发生的时间之早、频率之多、范围之广、强度之大，为近50年来所罕见。造成我国沙化土地的不断扩大，沙尘暴频繁，有气候等自然原因，但主要是由于人类不合理的活动（一些地方毁林开荒、乱采滥挖、草原过度放牧等）引起的。

　　总结建国以来经济建设经验教训，在森林法、草原法、、，为有效遏制土地沙化，制定防沙治沙法是必要的，这部法律的制定对维护生态环境，做好防沙治沙工作，实施西部大开发战略，促进我国经济和社会的可持续发展，具有重要意义。

　　二、根据本条规定，防沙治沙法的立法宗旨包括以下几个方面内容：

　　（一）预防土地沙化。土地沙化是指因气候变化和人类活动所导致的天然沙漠扩张和沙质土壤上植被破坏、沙土裸露的过程。预防土地沙化是防沙治沙法的重要内容，防沙治沙法第三章对预防土地沙化的主要措施作了专门规定，这些预防措施主要有：土地沙化的监测、植被的管护、实行控制载畜量与调整牲畜品种及牲畜圈养轮牧制度、开垦耕地与退耕还林还草、开发建设项目环境影响评价等。预防土地沙化是治理沙化土地的基础和前提，预防土地沙化是制定防沙治沙法的首要目的，也是防沙治沙工作遵循的一项重要原则。沙化地区的生态环境十分脆弱，植被一旦遭破坏就很难恢复。因此，防沙治沙工作必须把对现有植被的保护放在优先的位置和首要任务，依法坚决制止盲目开垦、过度放牧、滥砍伐、乱采挖等行为，依法坚决保护好沙化地区的现有植被。

　　（二）治理沙化土地。预防土地沙化和治理沙化土地是防沙治沙法的两个主要内容，防沙治沙法第四章对沙化土地的治理作了专门规定，规定的主要内容有：政府组织有关部门、单位和个人，按照防沙治沙规定，因地制宜种林种草，增加植被；地方政府和有关部门鼓励单位和个人从事公益性治沙活动并对其提供治理地点和无偿技术指导；国家保护营利性治沙活动的单位和个人的合法权益，治理者应当按照防沙治沙规划的治理方案进行治理；使用已经沙化的国有土地的使用权人和农村土地承包经营权人，必须采取措施改善土地质量，地方政府及其有关部门应当对其治沙活动提供技术指导；采取退耕还林还草、植树种草或者封育措施治沙的国有土地使用权人和农村土地承包经营权人，按照国家规定，享受政府提供的政策优惠；对沙化地区的铁路、公路、河流和水渠两侧，城镇、村庄、厂矿和水库周围，实行治理责任制。预防土地沙化与治理沙化土地是本法直接的立法目的。预防为主，防治结合，二者密切联系，相互促进，不可分割。预防土地沙化、保护现有植被是防止沙化土地、治理沙化土地的基础，治理沙化土地是预防土地沙化的保障；为了避免“边治理、边破坏”的现象，必须在治理的同时，加强对治理后形成的植被进行有效地保护，预防土地再次沙化。

　　（三）维护生态安全。生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。保护和建设好生态环境，实现可持续发展是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针。防沙治沙是保护和建设生态环境的重要方面，只有大力加强预防土地沙化和治理沙化土地工作，才能保护和改善生存条件，维护生态安全。维护生态安全既是防沙治沙法的立法目的，也是防沙治沙工作的一项重要原则。

　　（四）促进我国经济和社会的可持续发展。防沙治沙是一项生态环境建设与经济发展紧密结合的工作。防沙治沙法旨在调动全社会各方面的力量，从我国的国情出发，遵循生态规律和经济规律，紧紧围绕我国防沙治沙面临的突出矛盾和问题，以保护和改善生态环境、提高和改善人民生产生活条件，实现经济和社会的可持续发展为目标，同时依靠科技，以重点防治为突破口，处理好长远与当前、全局与局部的关系，促进生态效益、经济效益与社会效益的协调统一。因此，促进我国经济和社会的可持续发展是防沙治沙法的根本目标。

　　三、预防土地沙化和治理沙化土地是防沙治沙的根本措施，维护生态安全则是防沙治沙的基本要求，促进我国经济和社会的可持续发展是防沙治沙的始终目标。上述三个方面紧密联系，构成防沙治沙法的立法宗旨。