城市房地产管理法释义：第9条

　　第九条 【有偿出让】城市规划区内的集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让。

　　［条文注释］

　　本条是关于城市规划区内集体所有的土地出让的规定。

　　根据本条规定，城市规划区内集体所有土地出让的必要条件是：经依法征用转为国有土地后，方可有偿出让。城市规划区内集体所有的土地在未经依法征用转为国有土地之前，不得出让。农村集体经济组织不得利用集体所有的土地直接开发经营房地产。这实际上是法律对集体所有的土地出让的一种限制性规定。

　　征用权是一种专有的国家权力，行使征用权的主体是国家，也就是说，只有国家建设才能征用集体所有的土地。

　　［参见］《民法通则》第74条

　　《土地管理法》第45-50条

　　《土地管理法实施细则》第23-26条

　　《城乡规划法》第3条

　　《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第2条