城市房地产管理法释义：第3条

　　第三条 【土地使用制度及例外】国家依法实行国有土地有偿、有限期使用制度。但是，国家在本法规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。

　　［条文注释］

　　本条是关于国有土地有偿、有限期使用制度的规定。本法确定的国有土地有偿、有限期使用是国有土地使用的基本形式，划拨国有土地使用权是国有土地使用的特殊形式。所谓“有偿、有限期使用”，根据本法规定，是指国有土地使用权的有偿、有限期出让，具体讲，是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

　　根据本条第二句和本法第23条的规定，除了对国家机关用地和军事用地，城市基础设施用地和公益事业用地，国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地以及法律、行政法规规定的其他用地确属必需的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨外，其他使用国有土地都应当采取有偿、有限期使用的方式。